Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
08 жовтня 2019 р. № 520/9300/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Волошина Д.А.,
за участю секретаря судового засідання - Суховарової О.А.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Слобідському та Основ'янському районах у місті Харкові Харківського міського управління юстиції про визнання відмов неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, внесення змін до актового запису, -
ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати відмову Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Слобідському та Основ'янському районах у місті Харкові Харківського міського управління юстиції, який є правонаступником Комінтернівського відділу реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції, в частині внесення змін в актовий запис про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , неправомірною;
- визнати відмову Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в частині внесення змін в актовий запис про народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , неправомірною;
- зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Слобідському та Основ'янському районах у місті Харкові Харківського міського управління юстиції, який є правонаступником Комінтернівського відділу реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції, записати в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження, актовий запис №194 від 21 березня 2009 року , батьком дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженця м. Сургут Тюменської області, громадянина України;
- внести зміни до актового запису №194 від 21 березня 2009 року, про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 уродженки м. Харкова, виконаний Комінтернівським відділом реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції, де Графи “Прізвище”: “ім'я дитини”, по-батькові дитини, місце народження - залишити без змін, в графах “Батьки” записати: “батько” - прізвище “ ОСОБА_6 ”, ім'я - “ ОСОБА_7 ”, по батькові - “ ІНФОРМАЦІЯ_4 ”, громадянство - “громадянин України”, “мати” - прізвище “ ОСОБА_8 ”, ім'я - “ ОСОБА_9 ”, по батькові - “ ІНФОРМАЦІЯ_5 ”, громадянство - “громадянка України”;
- зобов'язати Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції записати в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження, актовий запис №41 від 5 січня 2018 року, батьком дитини ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженця м. Сургут Тюменської області, громадянина України;
- внести зміни до актового запису №41 від 5 січня 2018 року, про народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 уродженки м. Харкова, виконаний Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції, де Графи “Прізвище”, ім'я дитини, по - батькові дитини, місце народження - залишити без змін, в графах “Батьки” записати: “батько” - прізвище “ ОСОБА_6 ”, ім'я - “ ОСОБА_7 ”, по батькові - “ ІНФОРМАЦІЯ_4 ”, громадянство - “громадянин України”, “мати” - прізвище “ ОСОБА_8 ”, ім'я - “ ОСОБА_9 ”, по батькові - “ ІНФОРМАЦІЯ_5 ”, громадянство - “громадянка України”.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 08.04.2019 року по справі №644/1232/19 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення факту батьківства, встановлено факт батьківства ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженця м. Сургут Тюменської області, померлого ІНФОРМАЦІЯ_6 , актовий запис №17493 від 27 листопада 2018 року, у м. Харкові, щодо доньки - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , актовий запис №194 від 21 березня 2009 року, уродженки м. Харків та щодо доньки - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис №41 від 5 січня 2018 року, уродженки м. Харків.
Після набрання рішенням суду законної сили позивач звернулась до Відділів РАЦС з метою виконання зазначеного рішення суду, в частині проведення реєстрації батьківства - ОСОБА_10 відносно малолітніх доньок ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , однак, відповідачами було відмовлено у внесенні змін в актові записи про народження дітей з підстав того, що встановлення юридичного факту без зазначення конкретних змін, що підлягають внесенню, не тягне за собою змін до актового запису цивільного стану. Вказані відмови слугували підставою звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 року відкрито провадження у даній справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного провадження.
У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили суд позов задовольнити.
Представник відповідача, Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в судове засідання не прибув, по дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, розгляд справи просив проводити без його участі. Згідно наданого відзиву заперечував проти частини позовних вимог та вказав, що оскільки, встановлення юридичного факту без зобов'язання внесення змін не тягне за собою внесення змін до актового запису цивільного стану, заявниці було надано письмове роз'яснення, що Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області матиме можливість внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у разі зазначення в рішенні суду конкретних змін, які підлягають внесенню до відповідного актового запису.
Представник відповідача, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Слобідському та Основ'янському районах у місті Харкові Харківського міського управління юстиції, в судове засідання не прибув, по дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, розгляд справи просив проводити без його участі. Згідно наданого відзиву просив прийняти рішення на розсуд суду та вказав, що відповідно до п.2.1. Правил №96/5 від 12.01.2011 р. заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа, в той час як позивач - ОСОБА_1 мешкає в Індустріальному районі м. Харкова.
Крім того, зазначив, що позивач із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану до відповідача не зверталась.
Суд заслухавши пояснення позивача та представника позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 08.04.2019 року по справі №644/1232/19 заяву ОСОБА_1 про встановлення факту батьківства - задоволено.
Встановлено факт батьківства ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженця м. Сургут Тюменської області, померлого ІНФОРМАЦІЯ_6 , актовий запис №17493 від 27 листопада 2018 року, у м. Харкові, щодо доньки - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , актовий запис №194 від 21 березня 2009 року, уродженки м. Харків.
Встановлено факт батьківства ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженця м. Сургут Тюменської області, померлого ІНФОРМАЦІЯ_6 , актовий запис №17493 від 27 листопада 2018 року, у м. Харкові, щодо доньки - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис №41 від 5 січня 2018 року, уродженки м. Харків.
Вказане рішення 13.05.2019 року набрало законної сили.
ОСОБА_1 звернулась до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Слобідському та Основ'янському районах у місті Харкові Харківського міського управління юстиції та до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області з рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 08.04.2019 року по справі №644/1232/19 для внесення змін до актового запису №194 від 21 березня 2009 року, про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 уродженки м. Харкова та до актового запису №41 від 5 січня 2018 року, про народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 уродженки м. Харкова.
Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області листом №9291/15.1-04-05 від 29.08.2019 р. надано відповідь позивачу стосовно відсутності підстав для внесення відповідних змін до актового запису про народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , оскільки встановлення юридичного факту без зазначення конкретних змін, що підлягають внесенню, не тягне за собою внесення змін до актового запису цивільного стану.
Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Слобідському та Основ'янському районах у місті Харкові Харківського міського управління юстиції листом №4468/15.3-04-04 від 28.08.2019 р. надано ОСОБА_1 роз'яснення, відповідно до яких вказано, що відповідач матиме можливість розгляду заяви про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , у разі зазначення в рішенні суду конкретних змін, які підлягають внесенню до відповідного актового запису цивільного стану.
Вважаючи вказані відмови протиправними, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до наступних висновків.
Порядок внесення змін до актових записів регулюється ст. 22 Закону України № 2398 "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5 (далі Правила № 96/5).
За змістом ч.3 ст.22 Закону України № 2398, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.
Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України № 2398, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Відповідно до п. 1.1 Правил № 96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Згідно п.2.1 Правил № 96/5, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Пунктом 2.12 Правил № 96/5 передбачено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Згідно з п. 2.20. Правил № 96/5, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику, який запрошується до відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України не пізніше наступного робочого дня з дня складання висновку.
Водночас у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку. На прохання заявника пред'явлені ним документи, крім заяви, повертаються.
Крім того, складання такого висновку передбачено і пунктом 2.15.9 Правил, зокрема, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).
З аналізу вищевказаних правових норм слідує, що у разі звернення особи до відділу державної реєстрації актів цивільного стану із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1 Правил № 96/5, останній зобов'язаний розглянути подану заяву із документами в порядку, передбаченому Законом України № 2398 "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5 та прийняти відповідне рішення у вигляді висновку про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.
Разом з тим, суд зауважує, що в даному випадку зверненню до суду з вимогами про внесення змін до актового запису про народження має передувати звернення заінтересованої особи до відділу державної реєстрації актів цивільного стану із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1 Правил № 96/5, за місцем проживання такої особи або за місцем зберігання актового запису, у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України.
Позивач та представник позивача під час розгляду даної адміністративної справи не заперечували в судовому засіданні, що позивач - ОСОБА_1 з заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1 Правил № 96/5 до відповідачів не зверталась, натомість, вказала, що позивач надала відповідачу заяву довільної форми разом з рішенням суду, свідоцтвами про народження та ідентифікаційним кодом.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 р. зобов'язано відповідачів надати до суду належним чином засвідчену копію заяви позивача про внесення змін до актових записів та додані документи для вчинення вказаних записів.
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Слобідському та Основ'янському районах у місті Харкові Харківського міського управління юстиції у відзиві на позов зазначив, що позивач із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану до відповідача не зверталась, а другий відповідач, Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області вказав, що така заява не подається.
Натомість, відповідачі листами №9291/15.1-04-05 від 29.08.2019 р. та №9291/15.1-04-05 від 29.08.2019 р. надали відповідь з роз'ясненнями стосовно відсутності підстав для внесення відповідних змін до актових записів.
З огляду на те, що судом було безспірно встановлено, що позивач із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану встановленої форми не зверталась, то і відповідно, рішення у вигляді висновку про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2, відповідачами, не приймались.
З урахуванням відсутності відповідних обґрунтованих рішень у формі висновку за результатами звернень позивача, суд вважає, що позовні вимоги про зобов'язання відповідачів внести зміни до актових записів є передчасними, оскільки за відсутності заяви позивача, встановленої форми, відповідачі фактично не приймали рішення про відмову у внесенні змін.
При цьому, суд вважає помилковою позицію позивача щодо протиправності відмов відповідачів у внесенні змін до актових записів, оформлених листами №9291/15.1-04-05 від 29.08.2019 р. та №9291/15.1-04-05 від 29.08.2019 р., оскільки, як зазначалось вище, позивач не звертався до відповідачів з заявою, встановленої форми, а відповідачі не розглянули заяви позивача по суті, а тому відсутні підстави вважати, що відповідачі протиправно відмовили позивачу у задоволені його заяв.
Також, судом встановлено, що зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 .
Згідно п.2.1 Правил № 96/5, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Як вбачається з матеріалів справи позивач з заявою про внесення змін до актового запису (довільної форми) зверталась до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області та до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Слобідському та Основ'янському районах у місті Харкові Харківського міського управління юстиції, а не як передбачено п.2.1 Правил № 96/5, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а саме, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції у Харківській області.
За таких обставин, в порушення п.2.1 Правил № 96/5, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану ОСОБА_1 подана не за місцем проживання заявника.
Суд вважає за необхідне зазначити, що в даній справі, яка є справою про вирішення публічно-правового спору, перевіряється правомірність дій відповідачів стосовно внесення змін до актових записів та їх відповідність вимогам чинного законодавства (процедура), а не встановлення факту належного виконання відповідачами рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 08.04.2019 року по справі №644/1232/19, оскільки виконання рішення суду, прийнятого в межах Цивільно процесуального кодексу України, здійснюється за правилами Цивільно процесуального кодексу України.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області (вул. Сумська, буд. 61,м. Харків, 61022, код 23320813), Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Слобідському та Основ'янському районах у місті Харкові Харківського міського управління юстиції (вул. Плеханівська, буд. 11, м. Харків, 61001, код 41403982) про визнання відмов неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, внесення змін до актового запису - залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст судового рішення складено 11 жовтня 2019 року.
Суддя Д.А. Волошин