Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
про повернення справи до стадії підготовчого провадження, визнання поважними причин пропуску строків та поновлення строків на подання зустрічного позову, прийняття зустрічного позову до розгляду, відмову у залишенні зустрічного позову без розгляду та відкладення підготовчого засідання
10 жовтня 2019 р. Справа № 520/6123/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Заічко О.В.,
при секретареві судового засідання - Мараєвій О.В.
розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Харкові справу за позовом Головного управління ДФС у Харківській області до Приватного підприємства "Торгівельні ряди" про накладення адміністративного арешту на кошти ,-
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про накладення адміністративного арешту на кошти.
Від відповідача 18.09.2019 року надійшов зустрічний позов та заява про поновлення строків на його подання.
Від позивача надійшла заява про залишення зустрічного позову без розгляду з підстав пропуску строків, визначених ст.177 КАС України.
Суд, на підставі ст. 205 КАС України, вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.
Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступне.
Так, згідно положень ст. 179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання (ч.1 ст. 179 КАС України).
Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.
Завданням підготовчого провадження є:1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи;6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Відповідно до ч.2 ст. 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд 1) оголошує склад суду, а також прізвища секретаря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з'ясовує наявність підстав для відводів; 2) з'ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді;3) у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; 4) вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше;5) роз'яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи;6) з'ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; 7) з'ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше;8) вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста;9) за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову;10) вирішує заяви та клопотання учасників справи; 11) направляє судові доручення; 12) встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення;13) встановлює строк для подання пояснень третіми особами;14) встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення;15) призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті;16) встановлює порядок з'ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання;17) вирішує питання про колегіальний розгляд справи; 18) здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
Враховуючи невирішеність наразі питань, визначених ч.2 ст.180 КАС України, факт надходження зустрічного позову, заяви відповідача про поновлення строків на його подання, клопотання позивача про залишення зустрічного позову без розгляду , які надійшли до суду під час перебування справи на стадії підготовчого провадження та, зважаючи, що справа наразі перебуває на стадії судового розгляду по суті, відповідно до ухвали 24.09.2019 року, суд приходить до висновку про повернення справи до стадії підготовчого провадження.
Вирішуючи наявність/відсутність підстав для поновлення строків на подання зустрічного позову та його прийняття та наявність/відсутність підстав для залишення зустрічного позову без розгляду, суд зазначає наступне.
Згідно ст. 177 КАС України, відповідач, який не є суб'єктом владних повноважень, має право пред'явити зустрічний позов у строк для подання відзиву. Зустрічний позов приймається до спільного розгляду з первісним позовом, якщо обидва позови взаємопов'язані і спільний їх розгляд є доцільним, зокрема, коли вони виникають з одних правовідносин або коли задоволення зустрічного позову може виключити повністю або частково задоволення первісного позову. Вимоги за зустрічним позовом ухвалою суду об'єднуються в одне провадження з первісним позовом.
Ухвалою від 26.06.2019 року було відкрито провадження та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази, роз'яснивши, при цьому про необхідність дотримання вимог ст. 162 КАС України та можливість пред'явлення зустрічного позову відповідно до ст. 177 КАС України у строк для подання відзиву.
Вказану ухвалу відповідач отримав 04.07.2019 року.
18.09.2019 року подано зустрічний позов в якому Приватне підприємство "Торгівельні ряди" просило скасувати наказ ГУ ДФС в Харківській області від 10.05.2019 року № 3345.
Суд вказує, що обидва позови, як первинний, про накладення арешту на кошти Приватного підприємства "Торгівельні ряди", так і зустрічний, про оскарження наказу-взаємопов'язані і спільний їх розгляд є доцільним, оскільки вони виникають з одних правовідносин та у разі задоволення зустрічного позову може виключитись повністю задоволення первісного позову.
Зазначене випливає з того, що ПП "Торгівельні ряди" було відмовлено у доступі до перевірки за наказом ГУ ДФС в Харківській області від 10.05.2019 року № 3345, водночас, арешт коштів може бути застосовано, якщо платник податків відмовляється від проведення документальної або фактичної перевірки за наявності законних підстав для її проведення або від допуску посадових осіб контролюючого органу ( п.п.94.2.3 п.94.2 ст.94, абз.2 п.п. 94.6.2 п. 94.6 ст.94 ПК України).
24.09.2019 року ухвалою суду зустрічний позов було залишено без руху, недоліки якого було усунуто.
Зустрічний позов відповідає приписам ст. 160,161 КАС України.
Щодо строків на подачу зустрічного позову, такі відповідачем пропущено, оскільки, враховуючи факт одержання 04.07.2019 року ухвали про відкриття провадження, зустрічний позов повинен був поданий до 19.07.2019 року, а фактично, поданий 18.09.2019 року.
У свою чергу, в заяві про поновлення строків, відповідач посилався, що такі пропущено з підстав, які не залежали від нього, оскільки внаслідок направлення контролюючим органом низки документів - доказів, якими ПП "Торгівельні ряди" обумовлювало протиправність наказу у неповному обсязі, підприємство було позбавлене можливості повного та об'єктивного обґрунтування відзиву на позов та, у свою чергу, подання зустрічного позову з додержанням приписів ст.ст. 160,161 КАС України та у строк за ст.177 КАС України.
ГУ ДФС в Харківській області, прохаючи про залишення зустрічного позову без розгляду, наголошувало, що доводи про неотримання певного пакету документів не є поважними причинами пропуску строку, водночас, наказ ГУ ДФС в Харківській області від 10.05.2019 року № 3345 отримано підприємством 23.05.2019 року, що свідчить про достатність часу для звернення до суду з позовом про його оскарження.
Відповідно до ч.2 ст.44 КАС України, учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення ( ч.1 ст.121 КАС України).
В силу закону, поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.
Також слід зазначити, що відповідно до положень ст.55 Конституції України, держава кожному гарантує право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної власності, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно з ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Згідно ст. 177 КАС України, відповідач, який не є суб'єктом владних повноважень, має право пред'явити зустрічний позов у строк для подання відзиву.
Відповідно до п.8 ч.1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.
В даному випадку ГУ ДФС в Харківській області, посилаючись на п.8 ч.1 ст. 240 КАС України вбачало можливість застосування аналогії закону.
Суд вказує, ключовим моментом щодо визначення строків звернення до суду з зустрічним позовом є встановлення обставин, коли та за яких обставин ПП "Торгівельні ряди" дізналось про порушення своїх прав наказом ГУ ДФС в Харківській області від 10.05.2019 року № 3345 та змогло вчинити дії, направлені на їх відновлення, які дії були вчинені з цього приводу, а також вагомість права, про захист якого ПП "Торгівельні ряди" звернулось до суду.
Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Мельник проти України» від 28.03.2006 року вказав, що право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду (рішення у справі «Golder v.the United Kingdom» від 21.02.1975 p.), не є абсолютним; воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги. Однак, право доступу до суду не може бути обмежено таким чином або у такій мірі, що буде порушена сама його сутність. Ці обмеження повинні мати закону мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями ( рішення «Guerin v. France» від 29.07.1998 p.) Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, має на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розрахувати на те, що ці правила будуть застосовані. У той же час, такі правила в цілому або їх застосування не повинні перешкоджати сторонам використовувати доступні засоби захисту (рішення «Perez de Rada Cavanilles v. Spain від 28.10.1998 року).
Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні по справі "Іліан проти Туреччини" вказав, що правило встановлення обмежень до суду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду, повинно застосовуватись з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.
Відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини", Європейська Конвенція "Про захист прав людини і основоположних свобод" (далі - Конвенція) і практика Європейського Суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) є джерелом права.
У відповідності до ч.1 ст.6 Конвенції, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.
Згідно висновків, викладених у п.п.23, 25 Рішення ЄСПЛ у справі "Проніна проти України", суд зобов'язаний надавати відповідь на кожен з специфічних, доречних та важливих доводів заявника, а також давати обґрунтування своїх рішень.
Враховуючи доводи, повідомлені суду ПП "Торгівельні ряди" у заяві про поновлення строків на подання зустрічного позову, зважаючи, що необхідний пакет документів, які необхідні відповідачу для подання відзиву на позов та зустрічного позову, останньому було направлено ГУ ДФС в Харківській області 17.09.2019 року ( а.с.175), суд вважає, що строк, визначений ст.177 КАС України заявником зустрічного позову пропущено з підстав, які не залежали від нього, та підлягають поновленню, а зустрічний позов - прийняттю до розгляду.
Посилання ГУ ДФС в Харківській області, викладені в клопотанні про залишення зустрічного позову без розгляду, суд не приймає, виходячи з того, що вагомим у даному випадку не є тільки факт отримання відповідачем наказу ГУ ДФС в Харківській області від 10.05.2019 року № 3345 23.05.2019 року, а є сукупність фактів, пов'язаних з можливістю та строками вчинення дій, що пов'язані з реалізацією відповідного права сторони на захист.
Крім того, клопотання ГУ ДФС в Харківській області про залишення зустрічного позову без розгляду подане до постановлення ухвали про його прийняття до розгляду, тобто, передчасно.
Отже, у задоволенні відповідного клопотання ГУ ДФС в Харківській області належить відмовити.
У свою чергу, згідно ч.1 та п.3 ч.2 ст. 181 КАС України, підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою. Суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
Враховуючи прийняття до розгляду зустрічного позову, що виключає можливість розгляду питань, визначених ч.2 ст. 180 КАС України у даному підготовчому засіданні, суд приходить до висновку про його відкладення.
Керуючись ст. ст. 121, 173, 177 179, 180, 181, 205, 229, 240, 248, 256 КАС України, суд, -
Повернутися до стадії підготовчого провадження по справі за позовом Головного управління ДФС у Харківській області до Приватного підприємства "Торгівельні ряди" про накладення адміністративного арешту на кошти.
Визнати поважними причини пропуску Приватним підприємством "Торгівельні ряди" строків звернення до суду з зустрічним позовом в рамках справи № 520/6123/19 та поновити відповідні строки.
Прийняти до розгляду зустрічний позов Приватного підприємства "Торгівельні ряди" до Головного управління ДФС у Харківській області про скасування наказу ГУ ДФС в Харківській області від 10.05.2019 року № 3345.
У задоволенні клопотання Головного управління ДФС у Харківській області про залишення зустрічного позову без розгляду - відмовити.
Запропонувати Головному управлінню ДФС у Харківській області у 15 - денний строк з дня отримання зазначеної ухвали, подати відзив на зустрічний позов, дотримуючись приписів ст. 162 КАС України.
Відкласти підготовче засідання по справі № 520/6123/19 на 31.10.2019 року об 11:00 год., яке відбудеться в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, пл. Свободи,6, зала 8.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Заічко О.В.