Іменем України
10 жовтня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3650/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі, -
До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Харківського національного університету внутрішніх справ (далі також - позивач, ХНУВС) до ОСОБА_1 (далі також - відповідач), в якому просить стягнути з відповідача на користь позивача витрати, пов'язані з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 77 703 грн.
В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що відповідач проходив службу в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України з 11.08.2014 по 27.06.2019.
Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 11.08.2014 № 174 о/с Відповідача прийнято на службу в органи внутрішніх справ і зараховано курсантом 1-го курсу Харківського національного університету внутрішніх справ з 18.08.2014, присвоївши спеціальне звання «рядовий міліції».
Наказом ХНУВС від 31.08.2015 № 357 Відповідача переведено на 2-й навчальний курс.
Наказом ХНУВС від 30.12.2015 № 241 о/с Відповідача прийнято на службу до Національної поліції з 28.12.2015, відповідно до частини 15 Розділу IX Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію».
Відповідно до пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28.12.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад'юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.
Наказом ХНУВС від 18.08.2016 № 548 Відповідача переведено на 3-й навчальний курс.
Наказом ХНУВС від 11.08.2017 № 401 Відповідача переведено на 4-й навчальний курс.
Наказом ХНУВС від 23.06.2018 № 245 о/с Відповідача відрахували зі складу курсантів та відкомандирували до ГУНП в Луганській області для подальшого проходження служби.
Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - ГУНП) від 27.06.2019 № 546 о/с Відповідача було звільнено з 02.07.2019 згідно Закону України «Про Національну поліцію» за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням).
01.09.2014 на виконання вимог Закону України від 20.12.1990 № 565-ХІІ «Про міліцію» та наказу МВС від 14.05.2007 № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України» між Відповідачем, ХНУВС та УМВС України в Луганській області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (далі-Договір).
01.09.2017 на виконання Закону України «Про Національну поліцію» між Відповідачем, ХНУВС та ГУНП України в Луганській області укладено тристоронній контракт про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (далі - Контракт).
Згідно з Довідками-розрахунками витрат, пов'язаних з утриманням курсанта Відповідач повинен відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у ХНУВС в сумі 77 703,07 грн.
Наведені розрахунки Відповідачем не оскаржувались протягом навчання у ХНУВС та протягом проходження служби в ГУНП.
Відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» особа зобов'язана у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати МВС України витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі.
Абзацом 5 пункту 3 розділу 2 Контракту передбачено, що особа зобов'язана у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати МВС України витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".
Відповідно до абз. 3 пункту 2 розділу 2 Контракту замовник у місячний строк зобов'язаний проінформувати Виконавця про звільнення Особи зі служби в Національній поліції України протягом трьох років після закінчення навчання та надіслати відповідні документи необхідні для примусового стягнення з Особи витрат, пов'язаних з утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.
Відповідача було повідомлено про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у ВНЗ із специфічними умовами навчання.
Листом ГУНП України в Луганській області від 15.07.2019 № 2486/111/19-2019, який отримано позивачем 14.07.2019, повідомлено ХНУВС про звільнення Відповідача зі служби в органах внутрішніх справ.
До теперішнього часу відповідачем не погашена заборгованість, у зв'язку з чим завдано шкоду державному бюджету.
Отже, способом захисту та поновлення порушеного права держави є відшкодування витрат, пов'язаних із утриманням у вищому навчальному закладі, позивачем шляхом звернення до суду з позовною заявою.
По справі вчинені такі процесуальні дії.
Ухвалою від 21.08.2019 зобов'язано Центр надання адміністративних послуг Рубіжанської міської ради протягом 3-х (трьох) днів з дня отримання ухвали надати інформацію про зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 з метою виконання частини четвертої статті 171 КАС України (а.с. 31).
Ухвалою від 02.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначене судове засідання для розгляду справи по суті на 26.09.2019 (а.с. 1-2).
26.09.2019 розгляд справи відкладено на 10.10.2019 (а.с. 43).
Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, надіслав клопотання про розгляд справи за відсутності представника ХНУВС, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити (а.с. 40, 47).
Відповідача про дату, час та місце розгляду справи повідомити немає можливості, оскільки за відомостями Центру надання адміністративних послуг Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 17.07.2009 та знятий з реєстрації 26.12.2018 (а.с. 34).
Згідно позовної заяви останнім зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є - АДРЕСА_1 .
Крім того, судом з урахуванням пункту 20 Перехідних положень та на виконання статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) на офіційному веб-сайті розміщено оголошення про виклик відповідача до суду (а.с. 46).
Таким чином, судом вжито всіх заходів щодо належного повідомлення відповідача про дату, час та місце судового розгляду справи.
Відповідно до частини дев'ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Оскільки представник позивача та представник відповідача про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.
Згідно з наказом (витяг) ректора Харківського національного університету внутрішніх справ від 11.08.2014 № 174 о/с про зарахування курсантами денної форми навчання ОСОБА_1 прийнято на службу в органи внутрішніх справ і зараховано курсантом 1-го курсу до навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції ХНУВС за напрямом підготовки 6.030401 «Правознавство» (термін навчання 4 роки) з 18.08.2014, присвоївши спеціальне звання «рядовий міліції» (а.с. 6).
Відповідно до Договору від 01.09.2014 про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, його було укладено між ОСОБА_1 , Харківським національним університетом внутрішніх справ та Головним управлінням Національної поліції в Луганській області (а.с. 13-14).
Пунктом 3.3 Договору передбачено, що в разі звільнення особи начальницького складу органів внутрішніх справ зі служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни за підставами, передбаченими пунктом 4.1 Договору, Відповідач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі, згідно із затвердженим розрахунком.
Наказом ХНУВС від 31.08.2015 № 357 Відповідача переведено на 2-й навчальний курс (а.с. 8).
Згідно з наказу (витяг) ХНУВС від 30.12.2015 № 241 о/с Відповідача прийнято на службу до Національної поліції з 28.12.2015, відповідно до частини 15 Розділу IX Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 6).
Наказом ХНУВС від 18.08.2016 № 548 Відповідача переведено на 3-й навчальний курс (а.с. 9).
Наказом ХНУВС від 11.08.2017 № 401 Відповідача переведено на 4-й навчальний курс (а.с. 10).
01.09.2017 на виконання Закону України «Про Національну поліцію» між Відповідачем, ХНУВС та ГУНП України в Луганській області укладено тристоронній контракт про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (далі - Контракт).
Абзацом 5 пункту 3 розділу 2 Контракту передбачено, що особа зобов'язана у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати МВС України витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".
Відповідно до абз. 3 пункту 2 розділу 2 Контракту замовник у місячний строк зобов'язаний проінформувати Виконавця про звільнення Особи зі служби в Національній поліції України протягом трьох років після закінчення навчання та надіслати відповідні документи необхідні для примусового стягнення з Особи витрат, пов'язаних з утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.
Наказом ХНУВС від 23.06.2018 № 245 о/с Відповідача відрахували зі складу курсантів та відкомандирували до ГУНП в Луганській області для подальшого проходження служби (а.с. 11).
Згідно з наказу (витяг) ГУНП від 27.06.2019 № 546 о/с Відповідача було звільнено з 02.07.2019 згідно Закону України «Про Національну поліцію» за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) (а.с. 12).
Відповідно до копії довідки-розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсанта від 18.06.2018 № 4/140 д загальна сума визначених до відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 за період з 18.08.2014 по 23.06.2018 становить 77703,07 грн.(а.с. 17-20), яка складається з: суми грошового забезпечення - 11874,09 грн. (а.с. 20), суми витрат на продовольче забезпечення 37470,78 грн. (а.с. 21), суми речового забезпечення 8408,35 грн. (а.с. 22), суми вартості житлово-комунальних послуг і спожитих енергоносіїв 19228,44 грн. (а.с. 23-24).
З довідкою-розрахунком позивач ознайомлений 20.06.2018 (а.с. 17).
Листом ГУНП України в Луганській області від 15.07.2019 № 2486/111/19-2019 повідомлено ХНУВС про звільнення Відповідача зі служби в органах внутрішніх справ (а.с. 25).
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України (стаття 1 Закону України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України") .
Підстави, порядок та механізм відшкодування Міністерству внутрішніх справ України витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, визначено статтею 74 Закону України "Про Національну поліцію", нормами Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (надалі - Порядок).
Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункти 3,4 Порядку).
На виконання Закону України «Про Національну поліцію» 01.09.2017 між Відповідачем, ХНУВС та ГУНП України в Луганській області укладено тристоронній контракт про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.
Абзацом 5 пункту 3 розділу 2 Контракту передбачено, що особа зобов'язана у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати МВС України витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".
Наказом ХНУВС від 23.06.2018 № 245 о/с Відповідача відрахували зі складу курсантів та відкомандирували до ГУНП в Луганській області для подальшого проходження служби; сума витрат, пов'язаних з його утриманням складає 77703,07 грн.
Відповідно до абз. 3 пункту 2 розділу 2 Контракту замовник у місячний строк зобов'язаний проінформувати Виконавця про звільнення Особи зі служби в Національній поліції України протягом трьох років після закінчення навчання та надіслати відповідні документи необхідні для примусового стягнення з Особи витрат, пов'язаних з утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.
З матеріалів справи вбачається, що 02.07.2019 відповідач звільнений зі служби в поліції за власним бажанням на підставі пункту 7 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с. 12).
Згідно довідки-розрахунку від 18.06.2018 № 4/140 д витрат, пов'язаних з утриманням курсанта відповідача у ХНУВС за 2014-2018 роки, загальна сума фактичних витрат становить 77703,07 грн (а.с. 17).
В матеріалах адміністративної справи відсутні докази щодо відшкодування зазначених витрат на навчання ОСОБА_1 , що є підставою для примусового стягнення такої заборгованості.
Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи, що станом на час розгляду справи витрати, пов'язані з утриманням його у вищому навчальному закладі, у сумі 77703,07 грн. відповідачем не відшкодовані, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, не відшкодовуються, оскільки відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовні вимоги Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі - задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , остання відома адреса: АДРЕСА_1 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (ідентифікаційний код 08571096, місцезнаходження: 61080, м. Харків, пр-т Льва Ландау, буд. 27) витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, у розмірі 77703 (сімдесят сім тисяч сімсот три) гривні 07 копійок.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.В. Борзаниця