10.10.2019 Справа № 908/2830/19
м.Запоріжжя Запорізької області
Суддя господарського суду Запорізької області Топчій О.А., розглянувши матеріали
позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Технохімреагент» (69034, м. Запоріжжя, вул. Цимлянська, 29-А)
до відповідача Держава (місце реєстрації, проживання або перебування невідоме, код відсутній, телефон, e-mail невідомі)
про відшкодування шкоди, завданої бездіяльністю органу державної влади
08.10.2019 на електронну адресу Господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Технохімреагент» до відповідача Держава, в якій просить відшкодувати за рахунок держави матеріальну шкоду в розмірі 11 060,77 грн, завдану діями органів державної влади (встановлення не передбаченої законом норми, яка унеможливлює повернення протиправно стягнутих коштів), та 11 060,77 грн немайнової шкоди, завданої відсутністю у державі «належного урядування».
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Третій апеляційний адміністративний суду постанові від 26.03.2019 (справа №808/2948/16) встановив обставини, що переплата позивачем митних платежів за ВМД від 31.08.2012 №112050000/2012/019485 становить по податку на додану вартість - 4 348,77 грн, по миту - 1035,35 грн, загалом складає 5384,12 грн, переплата ситних платежів за МВД від 05.07.2013 №112050000/2013/017476 становить по податку на додану вартість - 5657,55 грн, по миту - 19,10 грн, загалом складає 5676,65 грн. в той же час, Міністерство фінансів України наказом від 18.07.2017 №643 затвердило Порядок повернення авансових платежів (передоплати) і помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів, пунктом 11 розділу ІІІ якого встановило самостійну норму і дало вказівку державним службовцям, що за наявності у заявника податкового боргу готується та надсилається заявнику письмова обґрунтована відмова. Проте, стаття 43 Податкового кодексу України не містить такої норми, що за наявності у заявника податкового боргу надсилається відмова та не уповноважує Міністерство фінансів України давати вказівку державним службовцям готувати та надсилати заявнику відмову. При наявності податкового боргу Податковий кодекс України обмежує тільки повернення на поточний рахунок в установі банку або готівковими коштами. Податковий борг не є підставою для відмови у поверненні сум надмірно сплачених митних та інших платежів. Позивач 09.10.2018 листом №908/1148/18 звернувся до Міністерства фінансів України з пропозицією скасувати зазначений Порядок, однак лист був пересланий до державної фіскальної служби України, оскільки (як зазначено в листі) консультації з питань практичного застосування окремих норм законодавства України надаються органами доходів і зборів. Позивач розраховував, що держава поверне гроші, які були стягнуті з позивача на підставі протиправних рішень державних службовців, але повернення неможливе, оскільки Міністерство встановило власну норму, яка унеможливлює повернення. На думку позивача, за відсутності в державі «належного урядування» держава уникає такого відшкодування.
Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу від 08.10.2019 здійснено автоматичний розподіл судової справи між суддями, присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 908/2830/19 та визначено до розгляду судді Топчій О.А.
Дослідивши матеріали позовної заяви та додані до неї документи, суд дійшов висновку, що позовна заява подана без додержання вимог, викладених у статтях 162, 164 цього Кодексу, що є підставою для залишення позовної заяви без руху відповідно до ч. 1 ст. 174 ГПК України.
Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 162 ГПК України позовна заява повинна містити повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), а також реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), вказівку на статус фізичної особи - підприємця (для фізичних осіб - підприємців); відомі номери засобів зв'язку, офіційної електронної адреси та адреси електронної пошти.
Відповідачем у справі зазначена Держава. Місце реєстрації, проживання або перебування невідоме, код відсутній, телефон, e-mail невідомі
Відповідно до ст. 170 ЦК України держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом
Умовами пункту 1 ч. 1 ст. 164 ГПК України передбачено, що до позовної заяви додаються документи, які підтверджують відправлення іншим учасникам справи копії позовної заяви і доданих до неї документів.
Згідно із ст. 172 ГПК України позивач, особа, яка звертається з позовом в інтересах іншої особи, зобов'язані до подання позовної заяви надіслати учасникам справи її копії та копії доданих до неї документів листом з описом вкладення. Такий самий обов'язок покладається на позивача у разі залучення судом до участі у справі іншого відповідача, заміни неналежного відповідача, залучення або вступу у справу третьої особи.
За змістом п. 19 Правил надання послуг поштового зв'язку, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 року № 270 (з наступними змінами та доповненнями), внутрішні поштові відправлення з оголошеною цінністю можуть прийматися для пересилання з описом вкладення та/або з післяплатою.
Відповідно до п. 61 вказаних Правил, у разі приймання внутрішніх поштових відправлень з оголошеною цінністю з описом вкладення бланк опису заповнюється відправником у двох примірниках. Працівник поштового зв'язку повинен перевірити відповідність вкладення опису, розписатися на обох його примірниках і проставити відбиток календарного штемпеля. Один примірник опису вкладається до поштового відправлення, другий видається відправникові. На примірнику опису, що видається відправникові, працівник поштового зв'язку повинен зазначити номер поштового відправлення. За бажанням відправника на примірнику опису, що вкладається до поштового відправлення, вартість предметів може не зазначатися.
Згідно із пунктом 3.2.1.2 Порядку пересилання поштових відправлень, затвердженого наказом Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" від 12.05.2006 № 211 при прийманні листа (бандеролі) з оголошеною цінністю з описом вкладення працівник зв'язку звіряє вкладення з описом ф. 107 (рис. 27), а також перевіряє відповідність місця призначення, найменування адресата та суми оголошеної цінності, зазначених на відправленні та примірнику опису, розписується на ньому і проставляє відбиток календарного штемпеля. Форма опису вкладення (ф. 107) передбачає, що внесення виправлень до опису вкладення не допускається, про що зазначено безпосередньо на бланку опису вкладення.
Так, належним доказом направлення копії позовної заяви з додатком відповідачу(ам) та іншим учасникам справи відповідно до Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270, є оригінали розрахункового документу (оригінал поштової квитанції чи фінансового чека) та опису вкладення у цінний лист з поіменним переліком документів, видані відправникові поштового відправлення.
Відповідно до абзацу 2 пункту 17 Розділу XI "Перехідні положення" ГПК України, Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацією України у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи;
Згідно з п. 18 Розділу XI "Перехідні положення" ГПК України, справи, розгляд яких розпочато та не закінчено за матеріалами у паперовій формі до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, продовжують розглядатися за матеріалами у паперовій формі. За наявності технічної можливості суд може розглядати таку справу за матеріалами в електронній формі.
Матеріали позовної заяви не містять належних доказів надсилання відповідачу копії позовної заяви з додатками в розумінні приписів ГПК України та Правил надання послуг поштового зв'язку.
Таким чином, позивачем не дотримано положень п. 1 ч. 1 ст. 164 ГПК України та Правил надання послуг поштового зв'язку.
Крім того, відповідно до п. 5 ч. 3 ст. 163 ГПК України позовна заява повинна містити правові підстави позову. Нормативно-правового обґрунтування позову (понесення матеріальної та нематеріальної шкоди) не надано.
Згідно ч. 1, 2 ст. 174 ГПК України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 162, 164, 172 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня надходження до суду позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Наведені обставини є підставою для залишення позовної заяви без руху та надання позивачу строк для усунення вказаних недоліків у відповідності до вимог ч. 1, 2 ст. 174 ГПК України.
Керуючись ч. 1, 2 ст. 174, ст. 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -
1. Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Технохімреагент» залишити без руху.
2. Надати позивачу строк для усунення недоліків терміном 10 днів з дня отримання вказаної ухвали шляхом:
- приведення сторони відповідача у відповідність до п. 2 ч. 3 ст. 162 ГПК України;
- надання доказів надсилання копії позовної заяви за вих. б/н від 08.10.2019 з поіменним переліком додатків на адресу відповідача (опис вкладення в оригіналі);
- надання нормативно-правового обґрунтування позову (понесення матеріальної та нематеріальної шкоди) та докази понесеної матеріальної шкоди;
- надання доказів надсилання відповідачу листом з описом вкладення документів на виконання зазначеної ухвали суду.
3. Роз'яснити позивачу, що при невиконанні вимог даної ухвали, позовна заява вважається неподаною та повертається заявнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.
Ухвала підписана 10.10.2019.
Суддя О.А. Топчій