Ухвала
26 вересня 2019 року
м. Київ
справа № 219/10121/17
провадження № 61-45892св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Осіяна О. М., Сакари Н. Ю., Хопти С. Ф. (суддя-доповідач),
Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідач - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 26 липня 2018 року у складі судді Фролової Н. М. та постанову Апеляційного суду Донецької області від 20 вересня 2018 року у складі колегії суддів: Будулуци М. С., Соломахи Л. І., Агєєва О. В.,
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання права на проведення індексації щомісячних страхових виплат, визнання відсутності обов'язку надавати довідки, зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 просила суд визнати за нею право на проведення індексації щомісячних страхових виплат за період з 18 січня 2011 року по червень 2014 року, відповідно до пункту 18 статті 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» та пункту 1.16 постанови Фонду соціального страхування від нещасних випадків № 24
від 29 липня 2004 року «Про затвердження Порядку призначення та здійснення страхових виплат потерпілим (членам їх сімей)»; визнати відсутність її обов'язку надавати управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області для проведення індексації щомісячних страхових виплат за період з 18 січня 2011 року по червень 2014 року довідок про розмір пенсійних виплат та трудової книжки; зобов'язати управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати і сплатити індексацію щомісячних страхових виплат за період з 18 січня 2011 року по червень 2014 року; зобов'язати управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати і сплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків виплати індексації щомісячних страхових виплат за період з 18 січня 2011 року по червень 2014 року та за період з червня 2014 року по червень 2017 року.
Короткий зміст ухвали суду першої інстанції
Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 26 липня 2018 року провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання права на проведення індексації щомісячних страхових виплат, визнання відсутності обов'язку надавати довідки, зобов'язання вчинити певні дії закрито.
Ухвалу суду першої інстанції мотивовано тим, що Фонд соціального страхування України є суб'єктом владних повноважень, наділений владними управлінськими функціями. Ураховуючи принципи, функції Фонду соціального страхування України суд дійшов висновку, що за предметним та суб'єктним складом цей спір має ознаки публічно-правових правовідносин, а, отже, підлягає розгляду за правилами КАС України. Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду
від 25 квітня 2018 року у справі № 360/1438/16.
Таким чином, суд вважав, що спір у цій справі має публічно-правовий характер і належить до юрисдикції адміністративних судів.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Апеляційного суду Донецької області від 20 вересня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Ухвалу суду першої інстанції залишено без змін.
Ухвалу суду апеляційної інстанції мотивовано тим, за змістом заявленого позову позивач ОСОБА_1 звернулася до Фонду соціального страхування України з позовними вимогами про визнання права на проведення індексації щомісячних страхових виплат, визнання відсутності обов'язку надавати довідки та зобов'язання Фонду вчинити певні дії. Предметом спору є наявність підстав для нарахування та виплати позивачу індексації щомісячних страхових виплат, що здійснюється на підставі рішення спеціально уповноваженого законодавством на це органу - Фонду соціального страхування України.
Апеляційний суд при цьому вважав, що закриваючи провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що за предметним та суб'єктним складом цей спір має ознаки публічно-правових правовідносин щодо оскарження бездіяльності Фонду соціального страхування, а, отже, підлягає розгляду за правилами
КАС України.
Враховуючи принципи, функції Фонду та зміст положень вищезазначених норм права, за предметним та суб'єктним складом цей спір має ознаки публічно-правових правовідносин, а, отже, заявлений позов до Фонду, підлягає розгляду за правилами КАС України. Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду
від 25 квітня 2018 року у справі № 360/1438/16.
У цій справі суд першої інстанції обґрунтовано закрив провадження у цивільній справі, зазначивши що цей позов не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки розгляд справи належить до юрисдикції адміністративних судів.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у жовтні 2018 року до Верховного Суду,
ОСОБА_1 , посилаючись на порушення норм процесуального права, просила скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 29 жовтня 2018 року відкрито касаційне провадження у цій справі, витребувано матеріали вказаної справи із суду першої інстанції.
У листопаді 2018 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 12 вересня 2019 року справу за позовом
ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання права на проведення індексації щомісячних страхових виплат, визнання відсутності обов'язку надавати довідки, зобов'язання вчинити певні дії призначено до судового розгляду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що предметом спору є спір про право, який випливає із трудових відносин, а тому справа підлягає розгляду у порядку цивільного, а не адміністративного судочинства. У цій справі є порушення судами предметної юрисдикції, яке перешкоджає подальшому розгляду справи та має місце неоднакове застосування до спірних правовідносин норм процесуального права щодо предметної юрисдикції, а це є підставою для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду відповідно до частин четвертої-шостої статті 403 ЦПК України, оскільки справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У листопаді 2018 року до Верховного Суду надійшов відзив
управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на касаційну скаргу ОСОБА_1 , у якому він просив залишити вказану касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Справу необхідно передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.
Згідно з частинами першою та четвертою статті 404 ЦПК України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.
Про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із обґрунтуванням підстав, визначених у частині шостій статті 403 цього Кодексу.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду вважає, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду, оскільки касаційна скарга містить доводи щодо порушення судами правил предметної юрисдикції.
Керуючись частиною шостою статті 403, частинами першою та четвертою статті 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду
Справу за позовом ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання права на проведення індексації щомісячних страхових виплат, визнання відсутності обов'язку надавати довідки, зобов'язання вчинити дії передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Ухвала суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий Є. В. Синельников
Судді: О. М. Осіян
Н. Ю. Сакара
С. Ф. Хопта
В. В. Шипович