02 жовтня 2019 року справа № 580/2555/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гайдаш В.А.,
за участю:
секретаря судового засідання - Поштаренка О.І.,
представника позивача - Сизька Б.Б. (за ордером),
розглянувши по суті у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Драбівського колективного підприємства «Агропромбуд» до Державної служби геології і надр України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось Драбівське колективне підприємство «Агропромбуд» (вул. Гагаріна, 75, смт. Драбів, Черкаська обл., 19825, далі - позивач) з позовом до Державної служби геології і надр України (вул. Антона Цедіка, 16, м.Київ, , далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 11.03.2019 №82 «Про скасування рішень Держгеонадр про продовження строку дії, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами»;
- зобов'язати відповідача вчинити дії щодо видачі позивачу спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування суглинків Драбівського-2 родовища, що знаходиться у Драбівському районі Черкаської області, у відповідності до прийнятих нею наказів від 31.10.2018 №410 та №412, на бланку нового зразка з відміткою про продовження строку його дії та із внесеними до нього змінами.
Ухвалою суду від 20.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у даній справі.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за його заявами відповідачем винесено накази від 31.10.2018 №412 та №410 про продовження Драбівському колективному підприємству «Агропромбуд» дії спеціального дозволу на користування надрами від 17.06.2002 №2737 строком на 20 років. Листом від 29.11.2018 №23988/03/12-18 відповідач повідомив позивача про необхідність сплати збору за продовження строку дії зазначеного спеціального дозволу за користування надрами у сумі 178219 грн. у строк протягом 45 днів від дати відправлення повідомлення. Оскільки зазначене повідомлення відправлено 03.12.2018 (відбиток календарного штемпеля на конверті ПАТ «Укрпошта»), тому позивачем у визначений строк 16.01.2019 платіжним дорученням №17672 сплачено зазначену суму збору, однак відповідач наказом від 11.03.2019 №82 скасував рішення Держгеонадр від 31.10.2018 №412 та №410 про продовження строку дії, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами. Позивач вважає, що відповідачем не дотримано вимоги Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 та винесено оскаржуване рішення 11.03.2019 №82, тому вважає, що позов підлягає до задоволення.
Представник позивача в судове засідання не прибув, просив суд здійснювати розгляд справи за його відсутності.
Відповідач позов не визнав, представник відповідача в судове засіданні не прибув, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що позивачем здійснено оплату збору за надання дозволу в розмірі 178219 грн., однак з пропуском строку, передбаченого п.13 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, тому оскаржуваним наказом правомірно скасовано рішення Держгеонадр від 31.10.2018 №412 та №410 про продовження строку дії, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами. На підставі вищевикладених обставин відповідач вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що 17.06.2002 Міністерством екології та природніх ресурсів України видано Драбівському колективному підприємству «Агропромбуд» ліцензію (спеціальний дозвіл) на користування надрами (видобування суглинків Драбівського-2 родовища, що знаходиться у Драбівському районі Черкаської області), реєстраційний номер 2737, термін дії до 17.06.2017.
Починаючи з 07.12.2016, позивачем вчинялись дії та направлялись відповідачу документи для продовження спеціального дозволу від 17.06.2002 №2737, однак відповідачем відмовлялось у продовженні позивачу такого спеціального дозволу на підставі норм Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615.
Разом з цим, 31.10.2018 Державною службою геології і надр України винесено накази №410, №412 про продовження Драбівському колективному підприємству «Агропромбуд» дії спеціального дозволу на користування надрами від 17.06.2002 №2737 строком на 20 років.
Листом від 29.11.2018 №23988/03/12-18 відповідач повідомив позивача про необхідність сплати збору за продовження строку дії зазначеного спеціального дозволу за користування надрами у сумі 178219 грн. та Драбівським колективним підприємством «Агропромбуд» 16.01.2019 платіжним дорученням №17672 сплачено зазначену суму збору.
Наказом Державної служби геології і надр України від 11.03.2019 №82, у зв'язку з несплатою збору за продовження строку дії спеціального дозволу, скасовано рішення про продовження Драбівському колективному підприємству «Агропромбуд» строку дії, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами.
Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.
Статтею 14 цього Кодексу встановлені види користування надрами, серед яких, зокрема, геологічне вивчення, видобування корисних копалин та інше.
Згідно ст. 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.
Відповідно до ст. 16 Кодексу України про надра спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
На виконання вказаної норми постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - Порядок №615).
Згідно пункту 1 Порядку №615 він регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін. Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами.
Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
У відповідності до пункту 2 Порядку №615 дозволи надаються Державною службою геології та надр України (надалі по тексту - Держгеонадра) переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку.
В пункті 5 Порядку зазначено, що дозволи надаються на такі види користування надрами: геологічне вивчення родовищ корисних копалин, видобування корисних копалин та ін.
Таким чином, з метою здійснення Драбівським колективним підприємством «Агропромбуд» своєї діяльності з метою видобування суглинків Драбівського-2 родовища, що знаходиться у Драбівському районі Черкаської області, позивачу необхідно отримати в Держгеонадрах спеціальний дозвіл на користування надрами.
Судом встановлено, що 31.10.2018 Державною службою геології і надр України винесено накази №410, №412 про продовження Драбівському колективному підприємству «Агропромбуд» дії спеціального дозволу на користування надрами від 17.06.2002 №2737 строком на 20 років.
Відповідно до положень п. 13 Порядку №615 за надання дозволу без проведення аукціону справляється збір у розмірі, який розраховується виходячи з початкової ціни продажу такого дозволу на аукціоні відповідно до Методики визначення початкової ціни продажу на аукціоні спеціального дозволу на право користування надрами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2004 року №1374. За надання дозволів без проведення аукціону з метою виконання угод про розподіл продукції справляється збір у розмірі 1 відсотка початкової ціни продажу такого дозволу на аукціоні.
Суб'єкт господарювання повинен сплатити у повному обсязі збір за надання дозволу протягом 45 календарних днів з дати відправлення повідомлення про прийняття рішення про надання дозволу.
Із матеріалів справи вбачається, що листом від 29.11.2018 №23988/03/12-18 Державна служба геології і надр України повідомила позивача про прийняті накази №410, №412 про продовження Драбівському колективному підприємству «Агропромбуд» дії спеціального дозволу на користування надрами від 17.06.2002 №2737 строком на 20 років та необхідність сплати збору за продовження строку дії зазначеного спеціального дозволу за користування надрами у сумі 178219 грн.
Згідно оглянутого в судовому засіданні оригіналу поштового конверту, в якому на адресу позивача надійшов вищевказаний лист, судом встановлено, що відповідачем відправлено вказане повідомлення на адресу позивача 03.12.2018, що підтверджується відбитком календарного штемпеля на конверті ПАТ «Укрпошта», тому 45 денний строк на сплату позивачем у повному обсязі збору закінчується 16.01.2019, у зв'язку з чим Драбівським колективним підприємством «Агропромбуд» платіжним дорученням від 16.01.2019 №17672 своєчасно та з дотриманням строку, визначеного п. 13 Порядку №615, сплачено зазначену суму збору.
Оскільки підставою для винесення оскаржуваного наказу від 11.03.2019 №82 про скасування рішення про продовження Драбівському колективному підприємству «Агропромбуд» строку дії, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, слугував ніби-то факт несплати позивачем збору за продовження строку дії спеціального дозволу, суд дійшов висновку визнати вказаний наказ протиправним і скасувати його.
Вищевказана позиція повністю узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, який викладений у постанові від 21.03.2019 у справі №817/498/17.
Щодо позовної вимоги позивача зобов'язати відповідача вчинити дії щодо видачі позивачу спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування суглинків Драбівського-2 родовища, що знаходиться у Драбівському районі Черкаської області, у відповідності до прийнятих нею наказів від 31.10.2018 №410 та №412, на бланку нового зразка з відміткою про продовження строку його дії та із внесеними до нього змінами, то суд зазначає наступне.
Завданням адміністративного судочинства згідно з положеннями частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Пунктом 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 №7 передбачено, що суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.
Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи №R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятими Комітетом Міністрів Ради Європи від 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Повноваження відповідача щодо прийняття відповідних рішень, в тому числі про видачу спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування суглинків за своєю правовою природою є дискреційними.
Водночас, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Також, у своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
З урахуванням обставин справи суд вважає за необхідне обрати належний та правильний спосіб захисту порушеного права позивача шляхом зобов'язання відповідача вчинити дії щодо видачі Драбівському колективному підприємству «Агропромбуд» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування суглинків Драбівського-2 родовища, що знаходиться у Драбівському районі Черкаської області, у відповідності до прийнятих нею наказів від 31.10.2018 №410 та №412, на бланку нового зразка з відміткою про продовження строку його дії та із внесеними до нього змінами.
Вищевказана позиція повністю узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, який викладений у постанові від 16.05.2019 у справі №818/600/17.
За вказаних обставин суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології і надр України від 11.03.2019 №82 «Про скасування рішень Держгеонадр про продовження строку дії, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами».
Зобов'язати Державну службу геології і надр України вчинити дії щодо видачі Драбівському колективному підприємству «Агропромбуд» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування суглинків Драбівського-2 родовища, що знаходиться у Драбівському районі Черкаської області, у відповідності до прийнятих нею наказів від 31.10.2018 №410 та №412, на бланку нового зразка з відміткою про продовження строку його дії та із внесеними до нього змінами.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології і надр України і на користь Драбівського колективного підприємства «Агропромбуд» сплачений судовий збір в розмірі 1921 (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна) грн.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.А. Гайдаш
Рішення суду складено у повному обсязі 09.10.2019.