07 жовтня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/3414/19
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Кисельової Є.О.,
при секретарі судового засідання: Шляхтун М.М.,
за участю:
представників позивача: ОСОБА_3.,
розглянувши у підготовчому засіданні в порядку загального позовного провадження питання щодо витребування доказів у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кремінської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов вищевказаний адміністративний позов.
Зі змісту відзиву на позовну заяву та додаткових документів, наданих представником відповідача до матеріалів справи, вбачається, що відповідачем прийнято рішення про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі інформації начальника землевпорядного відділу ОСОБА_2 , звернення мешканців селища Стара Краснянка Кремінського району Луганської області.
Крім того, з документів, наданих відповідачем до матеріалів справи вбачається, що згідно положення про комісії Кремінської міської ради сьомого скликання, засідання постійної комісії є основною формою і скликається головою комісії, у міру потреби, згідно з планом роботи комісії або у зв'язку з проведенням надзвичайної чи позачергової сесії ради та інших обставин, відповідно до цього положення.
Проте, відповідачем в обґрунтування відзиву на позовну заяву не надано суду пояснень та документального підтвердження, що засідання постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології у період з: 12.04.2019 по 21.08.2019 відбувалися відповідно до плану роботи комісії, скликані за ініціативою голови відповідної комісії. Не надано доказів в підтвердження повідомлення членів зазначеної комісії про засідання, які відбулися 30.05.2019, 16.08.2019.
Також відповідачем не надано суду документів, які стали підставою для погодження проекту рішення без змін та доповнень і винесення на розгляд сесії проект рішення «Про відмову в наданні дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 » на засіданні постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології, що відбулося 30.05.2019.
В підготовчому засіданні судом на вирішення поставлено питання щодо витребування від відповідача пояснень та документів:
-документів, що розглядалися 30.05.2019 на засіданні постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології, на підставі яких зазначеною комісією вирішено погодити проект рішення без змін та доповнень і винести на розгляд сесії проект рішення «Про відмову в наданні дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 », а саме: інформації начальника землевпорядного відділу ОСОБА_2 , звернення мешканців селища Стара Краснянка Кремінського району Луганської області;
-пояснень та документального підтвердження, що засідання постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології у період з: 12.04.2019 по 21.08.2019 відбувалися відповідно до плану роботи комісії, скликані за ініціативою голови відповідної комісії;
-доказів в підтвердження повідомлення членів постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології про засідання, які відбулися 30.05.2019, 16.08.2019.
В підготовчому засіданні представником позивача заявлено клопотання про витребування від відповідача протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології, що відбулося 23.07.2019 та протоколу засідання Кремінської міської ради сьомого скликання від 21.08.2019, на якому міською радою прийнято рішення про відмову в наданні дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 . В обґрунтування даного клопотання представником позивача зазначено, що з часу подання позивачем заяви від 08.07.2019 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 у власність, площею 2,0000 га, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту села Стара Краснянка Кремінського району Луганської області, для ведення особистого селянського господарства, до прийняття рішення Кремінською міською радою від 21.08.2019 № 49/16 «Про відмову в наданні дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 » відповідачем не вчинено жодних дій щодо розгляду вказаної вище заяви. Також зазначив, що оглядом офіційного веб-сайту Кремінської міської ради, позивачем встановлено, що постійною депутатською комісією з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології проводилося засідання 23.07.2019, проте зазначена заява позивача від 08.07.2019 на розгляд комісії не виносилася та не розглядалася. Крім того, пояснив, що зі змісту протоколу засідання Кремінської міської ради від 21.08.2019 можливо буде встановити наявність дій або бездіяльності, вчинених відповідачем при розгляді вказаної заяви ОСОБА_1 від 08.07.2019.
Згідно із частиною 4 статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (частина 1 статті 73 КАС України).
Відповідно до частини 1 та частини 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 3 статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (частина шоста статті 80 КАС України).
Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлювання документів (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів Згідно з оригіналом, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).
З метою встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне для з'ясування всіх обставин у справі витребувати від Кремінської міської ради пояснення та належним чином засвідчені копії: документів, що розглядалися 30.05.2019 на засіданні постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології, на підставі яких зазначеною комісією вирішено погодити проект рішення без змін та доповнень і винести на розгляд сесії проект рішення «Про відмову в наданні дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 », а саме: інформації начальника землевпорядного відділу ОСОБА_2 , звернення мешканців селища Стара Краснянка Кремінського району Луганської області; пояснень та документального підтвердження, що засідання постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології у період з: 12.04.2019 по 21.08.2019 відбувалися відповідно до плану роботи комісії, скликані за ініціативою голови відповідної комісії; доказів в підтвердження повідомлення членів постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології про засідання, які відбулися 30.05.2019, 16.08.2019; протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології від 23.07.2019; протоколу засідання Кремінської міської ради від 21.08.2019, на якому прийнято рішення № 49/16 «Про відмову в наданні дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 ».
Керуючись статтями 9, 72, 80, 94, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Зобов'язати Кремінську міську раду надати суду пояснення та належним чином засвідчені копії документів, оригінали для огляду в підготовчому засіданні:
-документи, що розглядалися 30.05.2019 на засіданні постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології, на підставі яких зазначеною комісією вирішено погодити проект рішення без змін та доповнень і винести на розгляд сесії проект рішення «Про відмову в наданні дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 », а саме: інформації начальника землевпорядного відділу ОСОБА_2 , звернення мешканців селища Стара Краснянка Кремінського району Луганської області;
-пояснення та документальне підтвердження, що засідання постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології у період з: 12.04.2019 по 21.08.2019 відбувалися відповідно до плану роботи комісії, скликані за ініціативою голови відповідної комісії;
-докази в підтвердження повідомлення членів постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології про засідання, які відбулися 30.05.2019, 16.08.2019.
Клопотання представника позивача про витребування доказів задовольнити.
Зобов'язати Кремінську міську раду надати суду пояснення та належним чином засвідчені копії, оригінали для огляду в підготовчому засіданні:
-протокол засідання постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології від 23.07.2019;
-протокол засідання Кремінської міської ради від 21.08.2019, на якому прийнято рішення № 49/16 «Про відмову в наданні дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 ».
Витребувані докази надати суду у строк до 10 жовтня 2019 року.
У підготовчому засіданні оголосити перерву до 11 жовтня 2019 року.
Повідомити сторін, що наступне підготовче засідання відбудеться 11 жовтня 2019 року о 13 год. 10 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, I поверх, зала судових засідань №6.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяЄ.О. Кисельова