Іменем України
02 жовтня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3519/19
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Басової Н.М.
при секретарі судового засідання: Бутенко К.В.,
за відсутності сторін,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради (далі - відповідач), в якому позивач просив суд:
-визнати протиправним та скасувати рішення № 3 від 03 липня 2019 року Комісії для розгляду питань Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради із встановленням статусу учасника війни щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника війни;
-зобов'язати Комісію для розгляду питань Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради із встановленням статусу учасника війни повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому статусу учасника війни;
-зобов'язати Комісію для розгляду питань Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради із встановленням статусу учасника війни утриматися від ухвалення повторної відмови ОСОБА_1 у встановлені статусу «Учасника війни» з тих самих підстав, які зазначені рішенням №2 від 26 вересня 2018 року та рішенням № 3 від 03 липня 2019 року Комісії для розгляду питань Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради із встановленням статусу учасника війни щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника війни та з підстав, які суперечать висновкам рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/387/19, взяти до уваги мотиваційну частину цього рішення при новому розгляді питання (а.с.3-7).
В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.
Позивач звернувся з листом до відповідача щодо питання підтвердження статусу позивача як учасника війни, оскільки у 2017 році відбував у службове відрядження, як священнослужитель - капелан Українська Церква ОСОБА_2 для проведення душпастирської роботи у військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 .
26 вересня 2018 року відповідачем було розглянуто звернення Позивача на засіданні Комісії для розгляду питань Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради із встановленням статусу учасника війни. Комісією по даному питанні було вирішено за неможливе встановити статус учасника війни ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю документів про безпосереднє залучення до виконань завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяг з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяг з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угрупувань) про підпорядкуванню керівнику оперативного штабу з управління антитерористичної операції в районах її проведення.
Позивач не погодився з даним рішенням та оскаржив його до Луганського окружного адміністративного суду. 04 березня 2019 року Луганський окружний адміністративний суд у справі 360/387/19 виніс рішення, яким позов позивача задовільнив повністю та вирішив: «Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу учасника війни, викладене в протоколі від 26 вересня 2018 року та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради в особі Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни, повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про надання йому статусу учасника війни».
03 липня 2019 року відповідач повторно розглянув дане питання і повторно відмовив позивачу у встановлені статусу «Учасника війни» та дане рішення оформлено протоколом №3.
Враховуючи викладене, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач позов не визнав, до відділу діловодства та обліку звернення громадян 04.09.2019 за вхідним реєстраційним номером 45734/2019 надав відзив на позовну заяву від 03.09.2019 №9497/01 (а.с.20-21), в якому заперечував проти задоволення позову.
В обґрунтування зазначив, що у зв'язку з відсутністю документів, підтверджуючих, що в період душпастирських обов'язків заявник був працівником організації Всеукраїнський Союз Церков Віри Євангельської П'ятидесятників через відсутність документів про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяг з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угрупувань) про підпорядкування оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення), а також інші документи, видані державними органами, підприємствами, установами, організаціями, що містять відомості про безпосередньою участь працівника в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів і розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідуванням за фактами отримання поранень) - для працівників, які на строк не менш ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування, залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни від 03.07.2019 ОСОБА_1 було відмовлено у встановленні статусу “Учасник війни”. Така відмова, на думку відповідача, є законною та обґрунтованою, а тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
10.09.2019 до канцелярії суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі (а.с.53-54).
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (а.с.1-2).
Представники сторін в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, надали суду заяви про розгляд справи за відсутності сторін (а.с.57,58,59,61).
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , відповідно до інформації, зазначеної в довідці від 23.11.2017 № 076, станом на дату видачі довідки працював у відділі соціальної роботи РО Української Церкви Християн Віри Євангельської священослужителем - капеланом на громадських засадах з 27.03.2017 по дату видачі довідки ніс служіння капелана в зоні АТО (а.с. 24).
03 липня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання посвідчення «Учасника війни» первинно, заява зареєстрована у відповідача за № 41 (а.с. 23).
До заяви позивачем було додано відповідні копії документів: копію довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 16.05.2017 № 3937 (а.с.29); копію посвідчення про відрядження № 092 (а.с.30); копію витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.05.2017 № 126 (а.с.39); копію витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» (по стройовій частині) н.п. Старобільськ від 07.05.2017 № 129 (а.с.38); копію витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.05.2017 № 135 (а.с.37); копію витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» (по стройовій частині) н.п. Старобільськ від 16.05.2017р. № 138 (а.с.36); копію доповіді начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України генерал-майора ОСОБА_4 від 03.05.2017 № 354/1736 (а.с.33); копію довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 29.06.2017 № 4708 (а.с.32); копію посвідчення про відрядження № 120 (а.с.31); копію витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.06.2017 № 169 (а.с.41); копію витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» (по стройовій частині) н.п. Старобільськ від 19.06.2017 № 172 (а.с.40); копію витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.06.2017 № 178 (а.с.43); копію витягу з наказу командира оперативно-тактичного угруповання «Луганськ» від 03.07.2018 № 186 (а.с.42); копію листа тимчасово виконуючого обов'язки начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України полковника Бойка О.В. від 30.05.2017 № 354/2096 (а.с.44-46).
26 вересня 2018 року відбулось засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, на якому було розглянуто питання встановлення позивачу статусу «Учасника війни», яке оформлене протоколом № 2 (а.с. 78-81).
Комісією прийнято рішення про відмову у встановленні статусу учасника війни ОСОБА_1 в зв'язку з тим, що не були надані документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру Служби безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції , витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичного операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угрупувань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення).
Позивач не погодився з такою відмовою та оскаржив її до Луганського окружного адміністративного суду.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 у справі №360/387/19 адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до Управління праці та соціального захисту Сєвєродонецької міської ради (місце знаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, буд. 15 Б, код ЄДРПОУ 24179564) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу учасника війни, викладене в протоколі від 26 вересня 2018 року № 2. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради в особі Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому статусу учасника війни. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту Сєвєродонецької міської ради до Державного бюджету України судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок (а.с.11-14).
03 липня 2019 року відбулось засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, на якому було розглянуто питання встановлення позивачу статусу «Учасника війни», яке оформлене протоколом № 3 (а.с.10).
Вищевказаним протоколом вирішено відмовити у встановленні статусу «Учасник війни» ОСОБА_1 , оскільки станом на 20.06.2019 відповідь Керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України на лист Управління праці та соціального захисту населення від 23.04.2019 № 3061/02 про залучення ОСОБА_1 до забезпечення проведення антитерористичної операції для встановлення статусу "Учасник війни” не отримана (а.с.10).
Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги, відзив та пояснення учасників справи, суд виходить з такого.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Свобода совісті - одне із основоположних прав сучасного суспільства. Як визначено у статті 35 Конституції України, кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність.
Кожен громадянин наділений правом вільно сповідувати будь-яку релігію чи не сповідувати жодної, однак рід діяльності окремих громадян створює певні особливості реалізації даного права. Зокрема специфіка реалізації права на свободу совісті у військових формуваннях зумовлюється умовами проходження військової служби.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» до участі в антитерористичних операціях за рішенням керівництва антитерористичної операції можуть бути залучені з дотриманням вимог цього Закону й інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від підпорядкованості і форми власності, їх посадові особи, а також громадяни за їх згодою.
Координацію діяльності суб'єктів, які залучаються до боротьби з тероризмом, здійснює Антитерористичний центр при Службі безпеки України.
Згідно з пунктом 3 Розділу І Положення про психологічну реабілітацію військовослужбовців Збройних Сил України, які брали участь в антитерористичній операції, під час відновлення боєздатності військових частин (підрозділів), затвердженого Наказом Міністерства оборони України №702 від 09.12.2015 (далі - Положення), психологічна реабілітація військовослужбовців є обов'язковою складовою заходів відновлення бойової готовності (боєздатності) військових частин (підрозділів).
Пунктом 1 Розділу III Положення, встановлено, що виконання завдань психологічної реабілітації у військових частинах (підрозділах) покладається в тому числі і на військових священиків (капеланів) (за їх наявності).
Відповідно до пункту 13 статті 9 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками війни вважаються працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством.
Порядок надання статусу учасника війни особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 739 «Питання надання статусу учасника війни деяким особам» встановлено, що підставою для надання статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення), а також інші документи, видані державними органами, підприємствами, установами, організаціями, що містять відомості про безпосередню участь працівника в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів і розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).
Згідно матеріалів справи позивач до заяви про встановлення йому статусу учасника війни додав на підтвердження перебування в зоні проведення АТО наступні документи:
1) копію довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 16.05.2017 № 3937 за підписом командира в/ч пп В 2830 ОСОБА_5 , в якій зазначено інформацію, про те що позивач дійсно в період з 07.05.2017 по 16.05.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області (а.с.29);
2) копію посвідчення про відрядження № 092, виданого на підставі наказу Генерального штабу ЗСУ від 03.05.2017 № 10993/с (а.с.30);
3) копію витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.05.2017 № 126, відповідно до якого визнано вважати позивача таким, що прибув з м. Києва в район проведення антитерористичної операції 07.05.2017 для здійснення душпастирської опіки військовослужбовців (а.с.39);
4) копію витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» (по стройовій частині) н.п. Старобільськ від 07.05.2017 № 129, відповідно до якого визначено вважати ОСОБА_1 , священнослужителя - капелана таким, що прибув 07.05.2017 до оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» для виконання душпастерських обов'язків (а.с.38);
5) копію витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.05.2017 № 135, відповідно до якого визначено вважати позивача таким, що вибув в м. Київ на підставі закінчення відрядження (а.с.37);
6) копію витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» (по стройовій частині) н.п. Старобільськ від 16.05.2017 №138, відповідно до якого визнано позивача таким, що вибув з оперативно-тактичного угруповання «Луганськ» (районів проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей), після виконання душпастерських обов'язків (а.с.36);
7) доповідь начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України генерал-майора О.Л. Грунтковського тимчасово виконуючому обов'язки першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України генерал-лейтенанту Сиротенку В.М. про необхідність доручити начальнику штабу - першому заступнику керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей забезпечити здійснення душпастирської опіки особового складу підпорядкованих військових частин священнослужителями, зокрема ОСОБА_1 у термін з 05.05.2017 по 16.05.2017 (а.с. 33-35);
8) копію довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 29.06.2017 № 4708 за підписом командира в/ч пп НОМЕР_1 ОСОБА_5 , в якій зазначено інформацію, про те що позивач дійсно в період з 19.06.2017 по 29.06.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області (а.с.32);
9) копію посвідчення про відрядження № 120, виданого на підставі наказу Генерального штабу ЗСУ від 31.05.2017 № 13532/с (а.с.31);
10) копію витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.06.2017 №169, відповідно до якого позивача визнано вважати таким, що прибув з м. Києва в район проведення антитерористичної операції 07.05.2017 для здійснення душпастирської опіки військовослужбовців (а.с.41);
11) копію витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» (по стройовій частині) н.п. Старобільськ від 19.06.2017 № 172, відповідно до якого визначено вважати ОСОБА_1 , священнослужителя - капелана таким, що прибув 19.06.2017 до оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » для виконання душпастерських обов'язків (а.с.40);
12) копію витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.06.2017 № 178, відповідно до якого визначено вважати позивача таким, що вибув в м. Київ на підставі закінчення відрядження (а.с.43);
13) копію витягу з наказу командира оперативно-тактичного угруповання «Луганськ» від 03.07.2018 № 186, відповідно до якого визначено вважати позивача таким, що 03.07.2017 вибув з оперативно-тактичного угруповання «Луганськ» після виконання душпастирських обов'язків (а.с.42);
14) копію доповіді тимчасово виконуючому обов'язки начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України полковника О.В. тимчасово виконуючому обов'язки першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України генерал-лейтенанту Бессарабу С.Б. про необхідність доручити начальнику штабу - першому заступнику керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей забезпечити здійснення душпастирської опіки особового складу підпорядкованих військових частин священнослужителями, зокрема у військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 у термін з 17.06.2017 по 28.06.2017 (а.с.44-46);
15) довідку Української Церкви Християн Віри Євангельської від 23.11.2017 № 076, згідно якої ОСОБА_1 працює у відділі соціальної роботи РО Української Церкви Християн Віри Євангельської священослужителем - капеланом на громадських засадах з 27.03.2017 по дату видачі довідки та ніс служіння капелана в зоні АТО (а.с. 24).
Вказаними вище документами підтверджено факт перебування у період з 07.05.2017 по 16.05.2017, з 19.06.2017 по 29.06.2019 позивача в зоні проведення антитерористичної операції, а також участь позивача в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
При цьому відповідач, приймаючи рішення про відмову у наданні статусу «Учасник війни» ОСОБА_1 безпідставно не прийняв до увагу та не дав оцінки жодному із вказаних документів.
Також судом встановлено, що відповідач при розгляді заяви позивача застосовує законодавство, яке не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Так, оскільки позивач перебував в зоні АТО у період з 07.05.2017 по 16.05.2017 та з 19.06.2017 по 29.06.2019, то до спірних правовідносин слід застосовувати пункт 13 статті 9 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції станом саме на час перебування позивача в зоні АТО, а не на час звернення до відповідача з заявою про надання статусу учасника війни, як це зробив відповідач.
Крім того, відповідач зазначив, що станом на 20.06.2019 ним не отримана відповідь Керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України на лист від 23.04.2019 №3061/02 про залучення ОСОБА_1 до забезпечення проведення антитерористичної операції.
В рішенні не обґрунтовано підстави для можливого розгляду заяви позивача без отримання такої відповіді.
При цьому, суд вважає за необхідне ще раз звернути увагу відповідача на те, що діючим законодавством встановлений перелік документів, які можуть підтвердити безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення і такими документами можуть бути не лише витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення), а й інші документи, видані державними органами, підприємствами, установами, організаціями, що містять відомості про безпосередню участь працівника в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів і розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).
Саме такими документами, що підтверджують безпосереднє залучення ОСОБА_1 до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення є надані позивачем відповідачу: довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 16.05.2017 № 3937 за підписом командира в/ч пп НОМЕР_1 ОСОБА_5 , в якій зазначено інформацію, про те що позивач дійсно в період з 07.05.2017 по 16.05.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області (а.с.29); посвідчення про відрядження № 092, виданого на підставі наказу Генерального штабу ЗСУ від 03.05.2017 № 10993/с (а.с.30); витяг з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.05.2017 № 126, відповідно до якого визнано вважати позивача таким, що прибув з м. Києва в район проведення антитерористичної операції 07.05.2017 для здійснення душпастирської опіки військовослужбовців (а.с.39); витяг з наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» (по стройовій частині) н.п. Старобільськ від 07.05.2017 № 129, відповідно до якого визначено вважати ОСОБА_1 , священнослужителя - капелана таким, що прибув 07.05.2017 до оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » для виконання душпастерських обов'язків (а.с.38); витяг з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.05.2017 № 135, відповідно до якого визначено вважати позивача таким, що вибув в м. Київ на підставі закінчення відрядження (а.с.37); витяг з наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» (по стройовій частині) н.п. Старобільськ від 16.05.2017 №138, відповідно до якого визнано позивача таким, що вибув з оперативно-тактичного угруповання «Луганськ» (районів проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей), після виконання душпастерських обов'язків (а.с.36); доповідь начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України генерал-майора О.Л. Грунтковського тимчасово виконуючому обов'язки першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України генерал-лейтенанту Сиротенку В.М. про необхідність доручити начальнику штабу - першому заступнику керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей забезпечити здійснення душпастирської опіки особового складу підпорядкованих військових частин священнослужителями, зокрема ОСОБА_1 у термін з 05.05.2017 по 16.05.2017 (а.с. 33-35); довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 29.06.2017 № 4708 за підписом командира в/ч пп НОМЕР_1 ОСОБА_5 , в якій зазначено інформацію, про те що позивач дійсно в період з 19.06.2017 по 29.06.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області (а.с.32); посвідчення про відрядження № 120, виданого на підставі наказу Генерального штабу ЗСУ від 31.05.2017 № 13532/с (а.с.31); витяг з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.06.2017 №169, відповідно до якого позивача визнано вважати таким, що прибув з м. Києва в район проведення антитерористичної операції 07.05.2017 для здійснення душпастирської опіки військовослужбовців (а.с.41); витяг з наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» (по стройовій частині) н.п. Старобільськ від 19.06.2017 № 172, відповідно до якого визначено вважати ОСОБА_1 , священнослужителя - капелана таким, що прибув 19.06.2017 до оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » для виконання душпастерських обов'язків (а.с.40); витяг з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.06.2017 № 178, відповідно до якого визначено вважати позивача таким, що вибув в м. Київ на підставі закінчення відрядження (а.с.43); витяг з наказу командира оперативно-тактичного угруповання «Луганськ» від 03.07.2018 № 186, відповідно до якого визначено вважати позивача таким, що 03.07.2017 вибув з оперативно-тактичного угруповання «Луганськ» після виконання душпастирських обов'язків (а.с.42); доповідь тимчасово виконуючому обов'язки начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України полковника О.В. тимчасово виконуючому обов'язки першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України генерал-лейтенанту Бессарабу С.Б. про необхідність доручити начальнику штабу - першому заступнику керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей забезпечити здійснення душпастирської опіки особового складу підпорядкованих військових частин священнослужителями, зокрема у військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 у термін з 17.06.2017 по 28.06.2017 (а.с.44-46); довідку Української Церкви Християн Віри Євангельської від 23.11.2017 № 076, згідно якої ОСОБА_1 працює у відділі соціальної роботи РО Української Церкви Християн Віри Євангельської священослужителем - капеланом на громадських засадах з 27.03.2017 по дату видачі довідки та ніс служіння капелана в зоні АТО (а.с. 24).
Отже позивачем додані всі необхідні документи, які підтверджують його безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення та є достатніми для вирішення питання щодо отримання статусу «Учасник війни».
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Проаналізувавши положення законодавства, додані позивачем документи до заяви про встановлення статусу учасника війни, прийняте відповідачем рішення про відмову в наданні статусу позивачу «Учасника війни», суд дійшов висновку, що у комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради були відсутні підстави для відмови у наданні позивачу статусу учасника війни, наявні всі документи, які підтверджують безпосереднє залучення позивача до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, а саме рішення відповідача є необґрунтованим, прийнятим без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та з неправильним застосуванням норм Закону, що підлягає застосуванню.
Як наслідок, рішення відповідача, викладене в протоколі від 03 липня 2018 року №3, є протиправним та підлягає скасуванню, у зв'язку з чим заявлені позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Захистом порушених прав позивача є зобов'язання відповідача розглянути повторно заяву про надання йому статусу учасника війни, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, оскільки такий вид захисту є співмірним та відповідає частині четвертій статті 245 КАС України.
При цьому відповідач не має права приймати рішення про відмову в наданні статусу позивачу «Учасника війни» з тих самих підстав, що були предметом розгляду по даній справі та у справі №360/387/19.
Частинами першою та другою статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову з обранням належного способу захисту порушених прав позивача.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.
Ухвалою суду від 13.08.2019 звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання адміністративного позову до Управління праці та соціального захисту Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії (а.с.1-2).
Оскільки ухвалою суду від 13.08.2019 позивача звільнено від сплати судового збору, розподіл судових витрат між сторонами відповідно до вимог статті 139 КАС України не проводиться.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу учасника війни, викладене в протоколі від 03 липня 2018 року №3.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) про надання йому статусу учасника війни, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Текст повного судового рішення складено 07 жовтня 2019 року.
Суддя Н.М. Басова