Україна
Донецький окружний адміністративний суд
07 жовтня 2019 р. Справа№200/6952/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
31 травня 2019 року позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42169323, 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд.13), просив визнати протиправним та скасувати рішення № 517 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; зобов'язати зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 період роботи з 05.07.1986 по 27.08.1991 в якості гірничого робітника на маркшейдерських роботах підземного; зобов'язати розглянути заяву від 22.02.2019. Позов вмотивовано тим, що при вирішенні питання про включення періодів роботи до 1992 року має застосовуватись не Список № 1, що затверджений постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року №1173, а Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, згідно якого роботи, на яких працював позивач у період з 05.07.1986 по 27.08.1991 зараховуються до пільгового стажу при дотриманні вимог передбачених законом.
12 червня 2019 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, зобов'язано відповідача надати належним чином засвідчені копії заяви позивача про призначення пенсії, разом із додатками до неї, розрахунок стажу позивача, індивідуальні відомості застрахованої особи (форми ОК-5).
30 липня 2019 року ухвалою суду відмовлено у задоволені заяви про закриття провадження у справі, призначено розгляд справи у підготовчому судовому засіданні на 02 вересня 2019 року.
16 серпня 2019 року на адресу суду надійшов відзив, в якому зазначено про відсутність підстав для зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 05.07.1986 по 27.08.1991, оскільки позивач був зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу за рік, тобто не повний робочий день, при цьому виконання маркшейдерських робіт, не відноситься до професій зазначених в Списках №1 та №2, затверджених постановою РМ СРСР від 22.08.1956 №1173. При розгляді питання про включення періодів роботи на пільгових умовах до 1992 року управлінням застосовується Список №1 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, затверджений постановою РМ СРСР від 22.08.1956 №1173, в якому маркшейдерські роботи не передбачені, як професія, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Вважає безпідставним застосування Списків №1 та №2 затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 "Про затвердження списків виробництв, робот, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення", оскільки ця постанова хоча і була затверджена 26.01.1991, однак введена в дію з 01.01.1992 одночасно з Законом України "Про пенсійне забезпечення". Також, зазначає, що позивач необґрунтовано приводить приклад зазначений в Додатку №1 до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, оскільки періодом роботи позивача є 05.07.1986-27.08.1991, тобто до 1992 року. Отже, застосуванню підлягає приклад зазначений у Додатку №3: " Громадянин К. у період з 01.01.75 до 30.11.91 працював муляром в бригаді мулярів. У період його роботи застосовувався "Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 №і відомості застрахованої особи (форми ОК-5).
02 вересня 2019 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 01 жовтня 2019 року.
Сторони до судового засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу на підставі наявних матеріалів справи в порядку письмового провадження.
Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.
22 лютого 2019 року позивач звернувся до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 зроблено записи:
(одинадцятий) - 05.07.1986 - переведено горноробочим на маркшейдерських роботах підземним на шахті "Центральна" "Красноармійськвугілля";
(дванадцятий) - 27.08.1991 - переведено електрослюсарем.
Крім того, для підтвердження особливого характеру роботи та умов труда, необхідних для призначення пільгової пенсії позивачем надана уточнююча довідка від 18.12.2007, в якій зроблені записи про роботу на шахті "Центральна", зокрема, з 05.07.1986 по 26.08.1991 горноробочим маркшейдерського відділу, зайнятий на підземних роботах 50% та більше робочого часу в році.
Рішенням Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №517 (без дати) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу в підземних умовах. Страховий стаж - 39 років 1 місяць 22 дні, в т.ч. стаж на підземних роботах з урахуванням періоду навчання в технічному училищі - 3 роки 3 місяці 9 днів. Також, зазначено, що до пільгового стажу роботи, що дає право на заниження пенсійного віку відповідно до п.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не враховані періоди роботи з 05.07.1986 по 27.08.1991 в якості робітника на маркшейдерських роботах оскільки, згідно роз'яснення Міністерства соціального забезпечення УПСР від 04.03.1983 №02-75 виконання маркшейдерських робіт не потребує щоденної зайнятості в підземних умовах повний робочий день, також ці професії не входять до переліку, затвердженому у підрозділі 1 розділу 1 Списку №1 (постанова РМ СРСР від 22.08.1956 №1173).
Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Аналогічні норми закріплені в частині першій статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Пунктом 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-ІV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Позивач у позовній заяві доводить протиправність рішення про відмову у призначенні пенсії виключно висновком застосуванням Списків № 1, 2 затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 замість Списків №1, 2, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.
Суд критично ставиться до таких доводів та зазначає, що питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Пунктом 3 цього Порядку визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.
Так, постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 затверджено Список №1, в якому маркшейдерські робітники не передбачені переліком професій у підрозділі 1 розділу 1 Списку №1.
Згодом, постановою Кабінету Міністрів СРСР "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення" від 26 січня 1991 року за № 10, віднесено до Списка №1 професію "горноробічі на маркшейдерських роботах", що були зайняті на підземних роботах 50 відсотків і більше робочого часу
01.01.1992 введено в дію Закон України "Про пенсійне забезпечення", в якому перебачено право на пенсію на пільгових умовах. Право на пенсію за віком на пільгових умовах за списками № 1 та 2 визначається відповідно до ст. 13 та 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно п.8 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах" і "Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173.
Так, у додатку 3 цього Порядку наведено приклад застосування Списків №1, 2, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, при вже затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 Списках №1, 2:
" Громадянин К. у період з 01.01.75 до 30.11.91 працював муляром в бригаді мулярів. У період його роботи застосовувався "Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173, яким зазначена професія не була передбачена, тому цей період роботи до пільгового стажу не зараховується, відповідно права на пенсію за віком на пільгових умовах згідно із статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не має."
Посилання позивача на те, що при розгляді питання про включення періодів роботи з 05.07.1986 по 27.08.1991 має застосовуватися Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 з посиланням на Додаток 1 Порядку №383 є хибним, оскільки у цьому прикладі кінцева дата праці громадянина припадає на дату, що настала після 01.01.1992.
Суд зазначає, що Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10.
Отже, посилання позивача на застосування Списків №1 та №2, які затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 та передбачають зайнятість на підземних роботах 50 відсотків та більше робочого часу в році, є хибним, оскільки при розгляді питання щодо зарахування періоду роботи ОСОБА_1 в шахті "Центральна" з 05.07.1986 по 26.08.1991 (посада "горноробочий маркшейдерського відділу") застосовуються Списки №1 та №2, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.
Щодо зайнятості позивача на цих роботах 50% робочого часу замість повного робочого дня, суд зазначає, що 20 січня 2015 року Димитровським міським судом Донецької області розглянута справа №226/3092/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 2253 від 08.08.2014р., зобов'язання зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, за період роботи з 24.06.1986р. по 27.08.1991р. та провести нарахування пенсії на пільгових умовах та прийнята постанова про відмову у задоволені позовних вимог. (номер рішення в реєстрі 42433480) 03 березня 2015 року ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду постанова від 20.01.2015 залишена без змін. (номер рішення 42972035) В рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій зазначено про правомірне не зарахування періоду роботи у зв'язку зайнятістю лише 50% робочого часу на підземних умовах, що призвело до відмови у зарахуванні до пільгового стажу певних періодів роботи та прийняття управлінням рішення №2253 від 08.08.2014 про відмову у призначені пенсії.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування періоду роботи в шахті "Центральна" з 05.07.1986 по 26.08.1991 (посада "горноробочий маркшейдерського відділу") до пільгового, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Враховуючи вищевикладене, а також те, що вимоги про визнання протиправним та скасування рішення №517 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання розглянути заяву від 22.02.2019 є похідними від зобов'язання зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 період роботи з 05.07.1986 по 27.08.1991 в якості гірничого робітника на маркшейдерських роботах підземного, суд дійшов висновку, що у задоволені позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.
На підстав наведеного, керуючись Кодексом адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42169323, 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд.13) про визнання протиправним та скасування рішення № 517 про відмову у призначенні пенсії за віком, зобов'язання зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 період роботи з 05.07.1986 по 27.08.1991 в якості гірничого робітника на маркшейдерських роботах підземного, зобов'язання розглянути заяву від 22.02.2019 відмовити.
Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
30 липня 2019 року ухвалою суду відмовлено у задоволені заяви про закриття провадження у справі, призначено розгляд справи у підготовчому судовому засіданні на 02 вересня 2019 року.
16 серпня 2019 року на адресу суду надійшов відзив, в яком
Суддя О.О. Кошкош