ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про заміну неналежної сторони
"07" жовтня 2019 р. справа № 300/1662/19
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Скільський І.І., розглянувши в порядку письмового провадження питання про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №078970 від 22.07.2019 року, -
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 06.08.2019, звернувся в суд з позовною заявою до Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №078970 від 22.07.2019 року.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 дану позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк з дня отримання ухвали для усунення недоліків.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.08.2019 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
На адресу суду, 18.09.2019, надійшло клопотання від представника відповідача, в якому Управління просило замінити неналежного відповідача - Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області на належного - Державну службу України з безпеки на транспорті. Заява мотивована тим, що Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області є територіальним органом Державної служби України з безпеки на транспорті, а тому не може виступати відповідачем у даній адміністративній справі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 зобов'язано в термін до 30.09.2019 надати в суд письмову заяву, в якій відповідно до частин 3,4 статті 48 КАС України, висловити свою позицію щодо заміни неналежного відповідача - Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області на належного відповідача Державну службу України з безпеки на транспорті України.
Від позивача на адресу суду 27.09.2019 надійшла заява, в якій фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не заперечує щодо заміни неналежного відповідача - Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області на належного відповідача Державну службу України з безпеки на транспорті України.
Розглянувши клопотання про заміну неналежного відповідача, суд зазначає таке.
Згідно з частиною 1 статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України, здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
З даного приводу суд зазначає, що відповідно до пунктів 1, 8 та 16 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. №103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи. Укртрансбезпека є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.
Згідно з частинами 1 та 3 статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Статтею 48 КАС України визначено особливості заміни неналежної сторони у адміністративному судочинстві. Частиною 3 цієї статті встановлено, що у випадку, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Як неодноразово підкреслював Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях щодо України, доступ до суду охоплює й можливість виконання судового рішення, оскільки виконання рішення суду є останньою стадією вирішення справи та поновлення прав особи.
Так, частинами першою та другою статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII, 02.06.2016, із змінами та доповненнями, передбачено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.
Враховуючи наведене, невжиття судом заходів щодо заміни відповідача, який є територіальним органом без статусу юридичної особи на Державну службу України з безпеки на транспорті в подальшому унеможливить примусове виконання судового рішення, що позбавить позивача права на ефективний засіб юридичного захисту, закріпленого в статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, ратифікованої Законом України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Першого протоколу та протоколів №2,4,7 та 11 Конвенції" від 17.07.1997. №475/97-ВР.
Слід зауважити, що позивачем в позовній заяві вказаний код ЄДРПОУ Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області 39816845, який насправді належить Державній службі України з безпеки на транспорті.
Таким чином, з метою ефективного розгляду даної справи та належного захисту порушених прав позивача, слід замінити первісного відповідача Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області на належного відповідача Державну службу України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області.
Керуючись статтями 48, 241, 243, 248, 256, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Заяву Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області про заміну неналежного відповідача задовольнити.
Замінити відповідача - Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області належним відповідачем - Державною службою України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 39816845) в адміністративній справі за позовною заявою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №078970 від 22.07.2019 року.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя /підпис/ Скільський І.І.