Україна
Донецький окружний адміністративний суд
25 вересня 2019 р. Справа№805/1675/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
приміщення суду за адресою: 84112, місто Слов'янськ, вул. Добровольського, буд. 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Тарасенка І.М.,
при секретарі судового засідання: Ковальовій А.В.,
розглянувши в порядку загального провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа - головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа - головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позову зазначив, що відповідач незаконно занизив йому розмір пенсії, яка повинна обчислюватись з основного та додаткового розміру його грошового забезпечення.
Просив визнати довідку про розмір грошового забезпечення № 192, видану Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії 05 травня 2017 року такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства - Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45; зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії підготувати та направити протягом одного місяця до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір та структуру грошового забезпечення для перерахунку з 01 січня 2016 року пенсії позивача за формою, встановленою Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45,з урахуванням змін в грошовому забезпеченні згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 гривень, оклад за спеціальне звання - 2000 гривень, надбавка за вислугу років (30%) - 1350 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань (56%) - 3276 гривень, надбавка за роз'їзний характер служби (10%) - 250 гривень, премія (14%) - 1312, 64 гривень, а всього 10688,64 грн.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії позивача за вислугу років згідно діючого законодавства України та виплатити різницю між нарахованою і виплаченою пенсією, починаючи з 01 січня 2016 року на підставі нової довідки, виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн., оклад за спеціальне звання - 2000 грн., надбавка з вислугу років (30%) - 1350 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (56%) - 3276 грн., надбавка за роз'їзний характер служби (10%) - 250 грн., премія (14%) - 1312,64 грн., всього - 10688,64 грн. з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати з 01 січня 2016 року по день виплати заборгованості.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Позивачем були уточнені позовні вимоги, в яких він просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, викладену в листі № 18зі лк від 09.02.2018 року щодо відмови в підготуванні та направлені протягом одного місяця до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нової довідки про розмір та структуру грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку з 01 січня 2016 року його пенсії за формою, встановленою Додатком № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 20008 року № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейський Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 1350 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (56%) - 3276 грн., надбавка за роз'їзний характер служби (10%) - 250 грн., премія (14%) - 1312,64 грн., а всього 10688,64 грн. та зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії підготувати та направити протягом одного місяця до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір та структуру грошового забезпечення для перерахунку з 01 січня 2016 року пенсії позивача за формою, встановленою Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн., оклад за спеціальне звання - 2000 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 1350 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (56%) - 3276 грн., надбавка за роз'їзний характер служби (10%) - 250 грн., премія (14%) - 1312,64 грн., а всього 10688,64 грн.
01 червня 2018 року вирішено питання щодо розгляду справи за правилами загального позовного провадження, замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року поновлено провадження у справі у зв'язку з усуненням обставин, що викликали його зупинення.
У судове засідання позивач та представники відповідача, а також третьої особи не з'явились, про місце, дату та час розгляду справи повідомлені належним чином.
Представник відповідача надав заяву про розгляд справи за його відсутністю.
Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Зазначений у довідці розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що відповідає законодавству. Тому довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача виготовлена Ліквідаційною комісією відповідно до вимог чинного законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Розмір пенсії позивача обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року на теперішній час з урахуванням наступних видів основного та додаткового розмірів грошового забезпечення становить: посадовий оклад - 750,00 грн., оклад за військовим спеціальним званням (майор міліції) - 125,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 30% - 262,50 грн., надбавка за особливо важливі завдання 56% - 637,00 грн., надбавка за роз'їзний характер 10% - 75,00 грн., премія 14% - 258,93 грн., всього 2108,43 грн.
23 березня 2017 року МВС України направив лист № 4019/22-2017 до Пенсійного фонду України, яким повідомив про підстави перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції.
З урахуванням вказаного листа, Пенсійний фонд України своїм листом від 07 квітня 2017 року № 3308/03-1 надав ліквідаційній комісії ГУ МВС України в Донецькій області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.
Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Донецькій області своїм листом, що зареєстрований в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області 05.05.2017 року за вих. № 192 надіслала довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинним на 01.01.2016 року за посадою старший дільничний інспектор міліції Костянтинівського РВ УМВС України в Донецькій області (старший дільничний офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції), для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1.
Дана справа є типовою та відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи Пз/9901/1/18 820/2196/17-а від 12.03.2018 року, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року. На підставі ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення в даній справі суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон).
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок).
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Згідно з даними довідки від 05.05.2017 року про розмір грошового забезпечення позивача не виплачується надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку позивач отримував раніше. З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку суд зазначає, що оскільки вказана вище надбавка на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалася, тому ця надбавка правомірно не була вказана в довідці про розмір грошового забезпечення.
Суд не погоджується з доводами позивача про неправомірність зазначення відповідачем премії у розмірі меншому, ніж він отримував. Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, інших щомісячних надбавок, доплат (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищень та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Судом встановлено, що вказаний відповідачем у довідці від 05.05.2017 року розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий розмір премії узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку, у зв'язку з чим відсутні підстави для врахування премії в розмірі 14 %.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності суд вважає, що відповідач при складенні довідки від 05.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення позивача діяв відповідно до вимог законодавства, тому за наведених обставин і правових норм вимоги позивача необґрунтовані та не підлягають задоволенню.
На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 КАС України, суд, -
У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа - головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Вступна та резолютивна частина рішення виготовлена та проголошена у судовому засіданні 25 вересня 2019 року.
Повний текст рішення виготовлений 04 жовтня 2019 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Суддя І.М. Тарасенко