Іменем України
03 жовтня 2019 року
м. Київ
справа №127/22496/16-а
адміністративне провадження №К/9901/43974/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Саприкіної І. В.,
суддів Єзерова А. А., Чиркіна С. М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Кредитної спілки «Злагода» на ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду (головуючий суддя Матохнюк Д. Б., судді: Боровицький О. А., Сапальова Т. В.) від 09 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради, третя особа - Кредитна спілка «Злагода», про визнання дій незаконними та скасування реєстраційного запису,
У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з адміністративним позовом до Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради, третя особа - Кредитна спілка «Злагода», в якому просив:
- визнати незаконними дії державного реєстратора виконавчого комітету Вінницької міської ради Утюка Андрія Вікторовича при вчиненні реєстраційного запису (реєстраційної дії) від 12 травня 2016 року № 11741070014003231 про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах та призвели до зміни керівника Кредитної спілки «Злагода» та зміни складу підписантів;
- скасувати реєстраційний запис (реєстраційну дію) від 12 травня 2016 року № 11741070014003231 у про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах та призвели до зміни керівника Кредитної спілки «Злагода» та зміни складу підписантів, а саме: « ОСОБА_3 , 06 травня 2016 року- керівник».
21 листопада 2016 року Вінницький міський суд Вінницької області прийняв постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказану постанову та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Крім того, ОСОБА_1 подав до апеляційного суду клопотання про зупинення провадження у цій справі до вирішення цивільної справи № 127/1535/17-ц за позовом ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 до ОСОБА_3 , Кредитної спілки «Злагода», третя особа - Департамент адміністративних послуг Вінницької міської ради, про визнання недійсним рішення позачергових загальних зборів членів Кредитної спілки «Злагода» та скасування державної реєстрації.
Вінницький апеляційний адміністративний суд ухвалою від 09 березня 2017 року клопотання ОСОБА_1 задовольнив, зупинив провадження у цій справі до набрання законної сили судового рішення у цивільній справі № 127/1535/17-ц.
Не погоджуючись з такою ухвалою апеляційного суду, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, Кредитна спілка «Злагода» звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2017 року і направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
У касаційній скарзі скаржник зазначає про відсутність обставин, які б вказували на неможливість розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 та обґрунтованої необхідності зупинення провадження у цій справі.
24 травня 2017 року Вищий адміністративний суд України відкрив касаційне провадження у цій справі.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким КАС України викладено в новій редакції.
Відповідно до підп. 4 п. 1 розд. VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 19 вересня 2019 року прийняв справу до свого провадження та призначив її до розгляду.
Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Як вбачається з матеріалів справи, 09 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до апеляційного суду з клопотанням про зупинення провадження у справі, мотивуючи тим, що вирішення спору у даній справі неможливе без вирішення спору у справі № 127/1535/17-ц, оскільки судове рішення у згаданій цивільній справі має важливе значення для об'єктивного розгляду апеляційної скарги позивача.
Разом з цим судом апеляційної інстанції установлено, що у провадженні Вінницького міського суду Вінницької області перебувала цивільна справа № 127/1535/17-ц за позовом ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 до ОСОБА_3 , Кредитної спілки «Злагода», третя особа - Департамент адміністративних послуг Вінницької міської ради, про визнання недійсним рішення позачергових загальних зборів членів Кредитної спілки «Злагода» та скасування державної реєстрації.
Предметом розгляду у справі № 127/1535/17-ц є правомірність рішення зборів членів Кредитної спілки «Злагода», на підставі яких і були складені документи, що подавалися до Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради, і наслідком яких стало вчинення відповідачем реєстраційного запису (реєстраційної дії) від 12 травня 2016 року № 11741070014003231, який, в свою чергу, оскаржується ОСОБА_1 у цій адміністративній справі.
Відповідно до ч. 1 ст. 156 КАС України суд зупиняє провадження у справі, зокрема, в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність задоволення клопотання та зупинив провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням № 127/1535/17-ц з огляду на те, що даний спір неможливо вирішити без встановлення правомірності та законності рішень, на підставі яких був вчинений оскаржуваний реєстраційний запис.
Поряд з цим, колегія суддів вважає за доцільне звернути увагу, що Вінницький апеляційний адміністративний суд ухвалою від 19 лютого 2018 року поновив апеляційне провадження у даній справі з тих підстав, що обставини, які були підставою для зупинення апеляційного провадження, відпали. Постановою від 29 березня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено частково. Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 21 листопада 2016 року змінено з мотивів, викладених в мотивувальній частині постанови апеляційного суду. В іншій частині постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 21 листопада 2016 року залишено без змін.
З огляду на викладене Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду знаходить, що ухвала Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2017 року є законною та обґрунтованою і не підлягає скасуванню, оскільки суд апеляційної інстанції, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір при дотриманні норм процесуального права, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.
Оскільки колегія суддів залишає в силі рішення апеляційного суду, то відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати не підлягають новому розподілу.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд
Касаційну скаргу Кредитної спілки «Злагода» залишити без задоволення, ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2017 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач: І. В. Саприкіна
Судді: А. А. Єзеров
С. М. Чиркін