про відмову в задоволенні заяви про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню
30 вересня 2019 року ЛуцькСправа № 803/405/18
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,
при секретарі судового засідання Шевчику Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Ратнівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) звернувся з позовом до Ратнівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (далі - Турійський РС УДМС України у Волинській області, відповідач), про визнання бездіяльності щодо не оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки ОСОБА_2 протиправною та зобов'язання оформити та видати бланк паспорту неповнолітньому з підстав відмови у оформленні паспорта у формі книжечки.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 09.10.2018 року у даній справі позов задоволено повністю, визнано протиправними дії Ратнівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області щодо відмови у видачі неповнолітньому ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, зобов'язано Ратнівський районний сектор Управління Державної міграційної служби України у Волинській області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки. 20.09.2019 року від заявника 1 - Управління Державної міграційної служби України у Волинській області та заявника 2 (боржника) - Ратнівського РВ Управління Державної міграційної служби України у Волинській області надійшла до суду заява про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, підписана представником УДМС України у Волинській області по довіреності Марцих Є., в якій викладено вимоги про поновлення строку оскарження та скасування виконавчого листа №50 2019 від 17.01.2019, виданого Волинським окружним адміністративним судом.
В судове засідання особи, які беруть участь у справі, не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце розгляду справи.
Частиною третьою статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви.
Відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Як передбачено частиною четвертою статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Враховуючи вищевикладене, судовий розгляд заяви про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню здійснювався у відсутності осіб, які були належним чином повідомлені, без фіксування судового засідання звукозаписувальним технічним засобом, в письмовому провадженні, на підставі наявних у суду матеріалів справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню до задоволення не підлягає з огляду на таке.
Судом встановлено, що постановою Волинського окружного адміністративного суду від 09.10.2018 року у справі №803/405/18, яка набрала законної сили 26.11.2018 року, визнано протиправними дії Ратнівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області щодо відмови у видачі неповнолітньому ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, зобов'язано Ратнівський районний сектор Управління Державної міграційної служби України у Волинській області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки.
На виконання даного рішення Волинським окружним адміністративним судом 17.01.2019 року видано виконавчий лист №50 2019, який пред'явлений стягувачем до виконання до відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Волинській області.
28.05.2019 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Волинській області Трофимуком П.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №59226521 та постанову про стягнення з боржника - Ратнівського районного відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області виконавчого збору в сумі 16692,00 грн.
Згідно з частинами першою та другою статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню. Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов'язок боржника відсутній повністю чи частково у зв'язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.
Отже, питання щодо визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, може бути порушене стягувачем або боржником. При цьому однією із підстав для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, є добровільне виконання боржником такого документа.
Водночас вимоги до оформлення заяви про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, статтею 374 КАС України не визначені, відтак в даному випадку підлягають застосуванню загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення, закріплені у статті 167 КАС України.
Відповідно до частини першої статті 167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити:
1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України;
2) найменування суду, до якого вона подається;
3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі;
4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника;
5) підстави заяви (клопотання, заперечення);
6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення);
7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом
Частиною другою статті 167 КАС України встановлено, що якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
Таким чином, недодержання вимог частини першої статті 167 КАС України при поданні заяви, а також безпідставність та необґрунтованість заяви (клопотання) є підставами для повернення такої заяви (клопотання) без розгляду.
Як слідує із поданої заяви про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, у ній зазначено двох заявників - Управління Державної міграційної служби України у Волинській області та Ратнівський РВ Управління Державної міграційної служби України у Волинській області, водночас сама заява підписана представником УДМС України у Волинській області по довіреності. Разом з тим, в силу вимог статті 374 КАС України правом на звернення до суду із заявою про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, наділений лише боржник, в даному випадку - Ратнівський РВ Управління Державної міграційної служби України у Волинській області.
Водночас питання скасування виконавчого листа не може розглядатись в порядку ст.374 КАС України, оскільки даною нормою процесуального закону закріплено можливість визнання судом виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.
Оскільки наведені недоліки заяви про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, не дають можливості належним чином її розглянути, та враховуючи очевидну безпідставність та необґрунтованість вимоги про скасування виконавчого листа, тому в задоволенні заяви ро визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню слід відмовити.
Також у заяві про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, міститься прохання про поновлення строку на оскарження, яке також подане окремим документом, в якому УДМС України у Волинській області просить поновити строк на оскарження постанов державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Волинській області Трофимука П.В. від 28.05.2019 ВП №59226521 про відкриття виконавчого провадження та стягнення виконавчого збору.
Разом з тим, суд звертає увагу на те, що питання поновлення строку на оскарження вищевказаних постанов повинно розглядатись судом при поданні відповідного позову, а не заяви про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.
Відтак, оскільки клопотання про поновлення строку на оскарження є очевидно безпідставним, тому в його задоволенні слід відмовити.
Керуючись статтями 167, 248, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні заяви Управління Державної міграційної служби України у Волинській області та Ратнівського РВ Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання виконавчого документа таким що не підлягає виконанню в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Ратнівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич
Повна ухвала суду складена 03.10.2019 року.