про відмову у зупиненні апеляційного провадження
02 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/9035/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді - Мікули О. І.,
суддів - Качмара В. Я., Курильця А.Р.,
з участю секретаря судового засідання - Ваврик Х. Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду клопотання Адміністрації Державної прикордонної служби України про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у справі № 1.380.2019.002469 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про зобов'язання вчинити дії, -
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача - Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому (з урахуванням заяви про зміну предмету позову) просив зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року нову довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30 серпня 2018 року за № 704, включивши в таку посадовий оклад у розмірі 7300,00 грн., оклад за військовим званням підполковник у розмірі 1490,00 гривень, надбавку за вислугу років у розмірі 50%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, надбавку за кваліфікацію “майстер” у розмірі 7%, надбавку за особливості проходження служби та премію, визначених у середніх розмірах, що фактично виплачені у січні місяці 2018 року за посадою заступник начальника загону з озброєння-начальник технічної частини прикордонного загону Державної прикордонної служби України, для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року позов задоволено частково. Зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії з 01 березня 2018 року нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” № 704 від 30 серпня 2018 року, включивши в таку посадовий оклад, оклад за військовим званням підполковник, надбавку за вислугу років у розмірі 50%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за кваліфікацією “майстер”, надбавку за особливості проходження служби та премію, визначених у середніх розмірах, що фактично виплачені у січні місяці 2018 року за посадою заступник начальника загону з озброєння - начальника технічної частини прикордонного загону Державної прикордонної служби України. У решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню.
Представник відповідача подав клопотання про зупинення провадження у цій адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 240/6263/18 (адміністративне провадження №Пз/9901/1/19).
Представник відповідача (апелянта) - Свислоцький О. Г. у судовому засіданні підтримав доводи, викладені у клопотанні про зупинення провадження у справі. Просить зупинити провадження у цій адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 240/6263/18.
Представник позивача - Луньо Б. М. у судовому засіданні не погодився з доводами, викладеними у клопотанні про зупинення провадження у справі і вважає, що підстави для такого зупинення відсутні. Просить у задоволенні заявленого клопотання відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача та пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи клопотання про зупинення провадження у справі в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що у задоволенні вказаного клопотання необхідно відмовити з таких підстав.
Положеннями ст.236 КАС України розмежовано підстави, за яких суд має право зупинити провадження, а також, з настанням яких, суд зобов'язаний вчинити дану процесуальну дію.
Перелік цих підстав є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.
Відповідно до п.5 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі: перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції (пункт 5);
Колегія суддів звертає увагу на те, що КАС України не містить визначення терміну «подібні правовідносини».
Тлумачення визначення «подібності правовідносин» міститься, зокрема, у ряді постанов Верховного Суду (від 13 лютого 2019 р. у справі № 802/3999/15-а, від 03 липня 2019 р. у справі № 826/27404/15 та інші).
За змістом вказаних постанов подібність правовідносин означає, зокрема, тотожність суб'єктного складу учасників відносин, об'єкта та предмета правового регулювання, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин).
Зі змісту заявленого позову вбачається, що предметом розгляду цієї адміністративної справи є зобов'язання Адміністрації Державної прикордонної служби України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року нову довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30 серпня 2018 року за № 704, включивши в таку посадовий оклад у розмірі 7300,00 грн., оклад за військовим званням підполковник у розмірі 1490,00 гривень, надбавку за вислугу років у розмірі 50%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, надбавку за кваліфікацію “майстер” у розмірі 7%, надбавку за особливості проходження служби та премію, визначених у середніх розмірах, що фактично виплачені у січні місяці 2018 року за посадою заступник начальника загону з озброєння-начальник технічної частини прикордонного загону Державної прикордонної служби України, для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року.
Представник відповідача просить суд зупинити провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішення Верховного Суду у зразковій справі № 240/6263/18 за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.
Колегія суддів звертає увагу на те, що предметом спору у вказаній зразковій адміністративній справі №240/6263/18 (адміністративне провадження № Пз/9901/1/19) є правильність перерахунку пенсії відповідачем - ГУПФУ в Житомирській області.
Рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 13 березня 2019 року у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії - відмовлено.
При цьому, Верховний Суд у вказаній зразковій справі зазначив, що предметом цього спору є правильність перерахунку пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області. Питання врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій Житомирського обласного військового комісаріату щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.
Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскільки у цій справі та у зразковій адміністративній справі №240/6263/18 (адміністративне провадження № Пз/9901/1/19) різні предмети спору, то підстави для задоволення клопотання представника відповідача та зупинення провадження у справі відповідно до ст. 236 КАС України відсутні.
Керуючись ст.236, 241, 243, 248, 256 КАС, суд
у х в а л и в::
У задоволенні клопотання Адміністрації Державної прикордонної служби України про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у справі № 1.380.2019.002469 відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя О. І. Мікула
судді В. Я. Качмар
А. Р. Курилець