Справа № 500/1855/19
01 жовтня 2019 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Чепенюк О.В.,
за участю секретаря судового засідання Порплиці Т.В.,
позивача Горбового О.Ф. ,
представника відповідача Наконечної І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового Олега Федоровича до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови про стягнення виконавчого збору,
Державний кадастровий реєстратор Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбовий Олег Федорович звернувся до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови від 23.07.2019 ВП № 58969086 про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн.
Ухвалою суду від 23.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи з урахуванням особливостей, визначених статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).
Ухвалою суду від 01.10.2019 замінено первинного відповідача Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області на належного Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області.
Позов обґрунтовано тим, що постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 23.07.2019 про стягнення виконавчого збору постановлено стягнути з позивача виконавчий збір у розмірі 16692,00 грн.
В даному випадку боржником у виконавчому провадженні є фізична особа, а тому розмір виконавчого збору мав бути обчислений відповідно до частини третьої статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 (далі Закон №1404-VIII) у розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати (що складає 4173,00 грн х 2 = 8346,00 грн), а не чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати як з боржника юридичної особи (що складає 4173,00 грн х 4 = 16692,00 грн). Відповідно до статті 8 Закону України «Про Державний бюджет на 2019 рік» від 23.11.2018 № 2629-VIII з 01.01.2019 мінімальна заробітна плата становить 4173,00 грн.
Відтак позивач вважає, що оскаржувана постанова винесена з порушенням статті 27 Закону №1404-VIII, оскільки не вірно визначено розмір виконавчого збору, у зв'язку з чим звернувся до суду.
30.09.2019 до суду від Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області надійшов відзив на позов (а.с.30-36). Представник Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області зазначила, що мотиви заперечення проти позову одні і ті ж, що й у Відділу.
Відповідач у відзиві на позов його заперечує, посилаючись на те, що на примусовому виконанні у державного виконавця перебувало виконавче провадження №58969086 з примусового виконання виконавчого листа Тернопільського окружного адміністративного суду №1940/1762/18, виданого 02.04.2019, про зобов'язання державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового Олега Федоровича повторно розглянути сім заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Постановою про відкриття виконавчого провадження зобов'язано боржника виконати рішення суду на протязі 10 робочих днів та зазначено про стягнення з боржника виконавчого збору в сумі 16692,00 грн. Боржником у виконавчому листі Тернопільського окружного адміністративного суду №1940/1762/18 від 02.04.2019 вказано державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового Олега Федоровича (код ЄДРПОУ 39766192, Тернопільська область, місто Шумськ, вулиця Українська, 59), тобто зазначено код ЄДРПОУ і адресу юридичної особи. З огляду на це, виконавчих збір було визначено виходячи з чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати як з боржника юридичної особи.
Також відповідач зазначив, що постанова про відкриття виконавчого провадження №58969086 від 23.04.2019 оскаржувалась позивачем до Тернопільського окружного адміністративного суду з мотивів неправильного визначення розміру виконавчого збору та залишена без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем встановленого законом строку звернення до суду.
З наведених вище підстав відповідач просить у задоволенні позову відмовити повністю.
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, з мотивів, наведених в позовній заяві, просив позов задовольнити.
У судовому засіданні представник відповідача позов не визнала з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
23.04.2019 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Наконечною І.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №58969086 з виконання виконавчого листа Тернопільського окружного адміністративного суду №1940/1762/18, виданого 02.04.2019, про зобов'язання державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового Олега Федоровича повторно розглянути сім заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з доданими до них документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру. Боржником у виконавчому провадженні ВП №58969086 зазначено державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового Олега Федоровича, у відомостях про боржника вказана адреса: Тернопільська область, місто Шумськ, вулиця Українська, 59, та код ЄДРПОУ 39766192 (а.с.38-40).
Відповідно до пункту 2 постанови про відкриття виконавчого провадження від 23.04.2019 боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Згідно з пунктом 3 цієї ж постанови стягнуто з боржника виконавчий збір/основну винагороду приватного виконавця у розмірі 16692,00 грн.
23.07.2019 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Як зазначено в постанові державного виконавця 22.07.2019 на адресу Відділу надійшла заява боржника державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового Олега Федоровича від 04.07.2019 про фактичне виконання судового рішення. Виконавчий збір і витрати не сплачено. У зв'язку з цим державним виконавцем постановлено вивести постанову про стягнення виконавчого збору від 23.07.2019 в окреме провадження (а.с.42).
Також 23.07.2019 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Наконечною І.В. винесено постанову в межах виконавчого провадження ВП №58969086 про стягнення виконавчого збору з боржника державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового Олега Федоровича у розмірі 16692,00 грн (а.с.44). Постанова прийнята на підставі статей 3, 27, 40 Закону №1404-VIII.
Постанова від 23.07.2019 направлена державному кадастровому реєстратору Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбовому Олегу Федоровичу рекомендованим листом 23.07.2019 (а.с.43) та отримана 24.07.2019 позивачем.
Не погоджуючись із постановою державного виконавця про стягнення виконавчого збору в частині суми збору, позивач в межах строку звернення до адміністративного суду, передбаченого пунктом 1 частини другої статті 287 КАС України (у десятиденний строк з дня, коли позивач дізнався про порушення прав, свобод чи інтересів) звернувся до суду з позовною заявою (позов направлено поштовим зв'язком, здано на пошту 02.08.2019 (а.с.9)).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначаються Законом №1404-VIII.
Згідно з частиною першою статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до частини п'ятої статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.
У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.
Згідно з пунктом 9 частини першої статті 40 Закону №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі: фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Частиною третьою статті 40 Закону №1404-VIII визначено, що у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев'ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.
Судом встановлено, що головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Наконечною І.В. у постанові про відкриття виконавчого провадження від 23.04.2019 зазначено про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 Закону №1404-VIII як для боржника юридичної особи у розмірі 16692,00 грн.
Виконавче провадження ВП №58969086 закінчене на підставі пункту 9 частини першої статті 40 Закону №1404-VIII у зв'язку з фактичним виконанням у повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Відтак, у державного виконавця відповідно до частини третьої статті 40 Закону №1404-VIII та враховуючи, що виконавчий збір не сплачено, були правові підстави для винесення постанови про стягнення виконавчого збору.
Разом з тим, визначаючись з сумою виконавчого збору, що підлягала стягненню в межах даного виконавчого провадження суд зазначає таке.
Згідно частин першої- третьої статті 27 Закону №1404-VIII виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.
Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом.
За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.
У спірному випадку головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Наконечною І.В. у постанові від 23.07.2019 про стягнення виконавчого збору з боржника державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового Олега Федоровича визначеного його в сумі 16692,00 грн (а.с.44). Виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, визначеної з 01.01.2019 у статті 8 Закону України «Про Державний бюджет на 2019 рік», яка становить 4173,00 грн., виконавчий збір обчислено як для боржника юридичної особи, що підтвердив представник відповідача у судовому засіданні.
Статус державного кадастрового реєстратора регламентує стаття 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI.
Відповідно до частин першої-третьої статті 9 цього Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин… Державний кадастровий реєстратор є державним службовцем. Державним кадастровим реєстратором може бути громадянин України, який має вищу землевпорядну або юридичну освіту та стаж землевпорядної або юридичної роботи не менш як два роки.
Отже, державний кадастровий реєстратор - це службова особа, суб'єкт владних повноважень, що здійснює всі необхідні дії з ведення Державного земельного кадастру.
У розумінні положень Закону №1404-VIII це є фізична особа, а не юридична особа, як помилково визначив відповідач у спірних правовідносинах та визначив суму виконавчого збору в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати, яка передбачена для боржника юридичної особи. Отже, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Наконечною І.В. у постанові від 23.07.2019 про стягнення виконавчого збору невірно визначено розмір виконавчого збору.
При цьому суд критично оцінює пояснення представника відповідача про те, що у відомостях про боржника у виконавчому листі, виданому 02.04.2019 Тернопільським окружним адміністративним судом №1940/1762/18, вказаний код ЄДРПОУ юридичної особи 39766192. Відповідно до даних витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за цим кодом ЄДРПОУ зареєстроване Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області (а.с.54-58).
Частиною першою-другою статті 15 Закону №1404-VIII визначено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник… Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.
У спірному випадку у виконавчому документі - виконавчому листі, виданому 02.04.2019 Тернопільським окружним адміністративним судом, №1940/1762/18 чітко вказано боржника - фізичну особу: кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового Олега Федоровича, а не юридичну особу Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області. Наведення у відомостях про боржника коду ЄДРПОУ юридичної особи не змінює боржника у виконавчому листі та виконавчому провадженні.
Також не бере до уваги суд мотивацію відповідача про те, що розмір виконавчого збору було визначено у постанові державного виконавця від 23.04.2019 про відкриття виконавчого провадження, яка з підстав не правильного визначення розміру виконавчого збору, тобто з тих самих підстав, що й у цій справі, була оскаржена до суду.
Як вбачається зі змісту ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 у справі №500/1226/19 було залишено без розгляду позов державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового Олега Федоровича до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду, визначеного статтею 287 КАС України. Спір по суті не розглядався та рішення суду не ухвалювалося.
При цьому чинність пункту 3 постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 23.04.2019 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн. не перешкоджає вирішенню питання судом щодо правомірності винесення державним виконавцем оскаржуваної у цій справі постанови від 23.07.2019 про стягнення виконавчого збору та не впливає на висновки суду по суті спору.
Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваного рішення.
Отож, суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю. Відповідно до повноваження суду при вирішенні справи, визначених частиною другою статті 245 КАС України, та з огляду на предмет оскарження - акт індивідуальної дії, оскаржуване рішення необхідно визнати протиправним та скасувати.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 768,40 грн., сплачена відповідно до квитанції №50 від 16.08.2019 (а.с.5).
Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 271, 287 КАС України, суд
Позов державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбового Олега Федоровича до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови про стягнення виконавчого збору задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Наконечної І.В. від 23.07.2019 ВП № 58969086 про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 (сорок) копійок, сплачений відповідно до квитанцій №50 від 16.08.2019.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.
Позивач: державний кадастровий реєстратор Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Горбовий Олег Федорович ( 47101, Тернопільська область, місто Шумськ, вулиця Українська , 59, реєстраційний номер облікової картки платника податків 2487913415 ).
Відповідач: Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області (46021, місто Тернопіль, вулиця Грушевського, 8; ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 34905804).
Повний текст рішення складено, підписано та проголошено у судовому засіданні 01.10.2019.
Головуючий суддя Чепенюк О.В.
Згідно з оригіналом:
Суддя Чепенюк О.В.