01 жовтня 2019 р. справа № 480/2762/19
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання протиправною відмови у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України по досягненню 16-річного віку, та зобов'язання оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки після досягненням ним 16-річного віку.
Свої вимоги мотивує тим, що він є батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . 12.04.2019 він з сином звернулися до відповідача з проханням після досягнення 16-річного віку ОСОБА_2 оформити на його ім'я паспорт у вигляді паспортної книжечки, зразка 1994 року. Управлінням Державної міграційної служби України в Сумській області надана відповідь №5901.3.2-3511/59.1-19 від 23.04.2019, в якій зазначено про неможливість видати паспорт у формі книжечки. На думку позивача, така відмова є протиправною, оскільки вона суперечить діючим нормативно-правовим актам та правовій позиції Верховного Суду, викладеній у рішенні по зразковій справі у подібних правовідносинах.
13.09.2019 представником відповідача наданий відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що при наданні оскаржуваної відповіді управлінням було роз'яснено порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України відповідно до норм діючого законодавства. На думку відповідача, управління діяло в межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством.
24.09.2019 позивачем подана відповідь на відзив, в якій ОСОБА_1 зазначив, що позиція відповідача, викладена у відзиві на позов є необґрунтованою, тому наполягав на своїх вимогах.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 27.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 12.04.2019 ОСОБА_1 разом неповнолітнім сином ОСОБА_2 , 2004 року народження, звернулися до Сумського міського відділу управління Державної міграційної служби України в Сумській області із заявою, в якій просили оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки, після досягнення ОСОБА_2 16-річного віку (а.с.12-13).
23.04.2019 за результатом розгляду поданої заяви управління Державної міграційної служби України в Сумській області надало відповідь неповнолітньому ОСОБА_2 , якою повідомило про відсутність законних підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України, відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503 "Про затвердження положення про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон", мотивуючи тим, що затверджено новий зразок паспорта громадянина України у формі картки, а видача паспортів зразка 1994 року згідно з вимогами чинного законодавства припинена (а.с.14-15).
Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом частин першої, другої статті 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Згідно з частиною другою статті 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" (далі - Закон № 2235-III) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Згідно з пунктами 1-3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.
Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.
Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено форму паспорта громадянина України у вигляді книжечки і картки.
При цьому суд зауважує, що паспорт громадянина України у вигляді книжечки має бути виданим особі, яка досягла 16-річного віку.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до управлінням Державної міграційної служби України в Сумській області у віці 15 років.
Таким чином, як на час звернення позивача до управлінням Державної міграційної служби України в Сумській області, так і на час розгляду справи в суді, ОСОБА_2 не досяг 16-річного віку, а тому як не мав, так і не має права на отримання паспорта громадянина України у вигляді книжечки.
Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивача про визнання протиправною відмови у видачі ОСОБА_2 після досягнення 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки та зобов'язання оформити та видати ОСОБА_2 після досягнення ОСОБА_2 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки, є передчасними.
Слід також зауважити, що позивач не позбавлений права в майбутньому після досягнення 16-річного віку звернутися до суду за захистом своїх прав щодо зобов'язання оформити та видати йому паспорт громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року.
Таким чином, у суду відсутні підстави для визнання протиправною відмови у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України по досягненню 16-річного віку, та зобов'язання оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки після досягненням ним 16-річного віку
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.О. Бондар