24 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/8089/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Гудима Л.Я.,
суддів: Довгополова О.М., Шинкар Т.І.,
за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року, головуючий суддя - Костецький Н.В., ухвалене у м. Львові, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, дій та зобов'язання вчинити дії,-
В березні 2019 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до МВС України, ГУ МВС України у Львівській області, третя особа - ГУПФУ у Львівській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у невчиненні у 10-денний термін з дня одержання заяви ОСОБА_1 про призначення йому пенсії по інвалідності дій щодо оформлення всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії позивача по інвалідності з врахуванням періоду вимушеного прогулу з 01.08.2012 року по 05.04.2018 року до вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії, ознайомлення з ним позивача, та подальшого направлення вказаних документів та подання про призначення позивачу пенсії по інвалідності до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення пенсії ОСОБА_1 по інвалідності; визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у поверненні листом від 05.02.2019 року № 22/6-514 документів про призначення пенсії по інвалідності позивача до Головного управління МВС України у Львівській області; визнати протиправними дії Головного управління МВС України у Львівській області, які полягають у поверненні позивачу документів про призначення пенсії по інвалідності листами від 14.02.2019 року № 68/31/01-2019 та від 28.02.2019 року № 788/13-2019; зобов'язати Головне управління МВС України у Львівській області повторно прийняти у ОСОБА_1 документи про призначення йому пенсії по інвалідності, які були повернуті йому листами ГУМВС України у Львівській області від 14.02.2019 року № 68/31/01-2019 та від 28.02.2019 року № 788/13-2019, та повторно направити вказані документи до Міністерства внутрішніх справ України до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності для вчинення всіх необхідних дій для призначення пенсії по інвалідності позивачу; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України у 10-денний термін з дня одержання заяви ОСОБА_1 та документів про призначення йому пенсії по інвалідності, які були повернуті листом № 22/6-514 від 05.02.2019 року з Міністерства внутрішніх справ України до Головного управління МВС України у Львівській області, вчинити всі необхідні дії щодо оформлення всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії позивачу по інвалідності з врахуванням періоду вимушеного прогулу з 01.08.2012 року по 05.04.2018 року до вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії, ознайомити з ним позивача, та направити вказані документи та подання про призначення позивачу пенсії по інвалідності до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення пенсії позивачу по інвалідності.
В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що з 03.12.2002 року по 05.04.2018 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України та на час звільнення проходив службу на посаді заступника начальника відділу - начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області. Позивач звільнений зі служби з 05.04.2018 року на підставі Наказу ГУ МВС України у Львівській області від 05 06.2018 року № 1148 о/с за п 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМУ від 29.07.1991 року №114. Вислуга років позивача на день звільнення становить у календарному обчислені 16 років 02 місяці 09 днів, у пільговому обчисленні 20 років 03 місяці 25 дні. 28.11.2018 року Львівським обласним центром медико-соціальної експертизи позивачу була встановлена ІІІ група інвалідності внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 845018 від 28.11.2018 року. Причиною встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності стала травма, пов'язана з виконанням службових обов'язків, а також захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. 09.01.2019 року позивач подав до Головного управління МВС України у Львівській області заяву про призначення пенсії по інвалідності, разом з усіма необхідними документами, визначеними Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1. Подані позивачем для призначення пенсії по інвалідності документи були скеровані ГУ МВС України у Львівській області до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України для оформлення всіх необхідних документів та подання про призначення пенсії та подальшого направлення вказаних матеріалів до органу, що призначає пенсії за місцем проживання ОСОБА_1 , а саме до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Однак департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України зазначені матеріали про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності були безпідставно повернуті до ГУМВС України у Львівській області для доопрацювання в частині: розрахунку вислуги років, грошового атестату, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року, з тих підстав, що до розрахунку вислуги років враховується тільки час служби, а період вимушеного прогулу - не враховується. Відповідач - ГУ МВС України у Львівській області повернув зазначені документи позивачу. Позивач вважав такі дії відповідачів протиправними, незаконними, такими, що суперечать законодавству України про пенсійне забезпечення та грубо порушують законні права та інтереси позивача на гарантоване державою пенсійне забезпечення у випадку настання інвалідності.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправними бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01024, код ЄДРПОУ 00032684) та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ 08592247) щодо невчинення дій щодо оформлення всіх необхідних документів про призначення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії по інвалідності та подання про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з врахуванням періоду вимушеного прогулу з 01.08.2012 року по 05.04.2018 року до вислуги років для призначення пенсії; зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ 08592247) повторно розглянути документи про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, повторно направити вказані документи до Міністерства внутрішніх справ України та Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності для вчинення всіх необхідних дій для призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 ; зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01024, код ЄДРПОУ 00032684) вчинити всі необхідні дії щодо оформлення необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності і подання про призначення пенсії ОСОБА_1 по інвалідності з врахуванням періоду вимушеного прогулу з 01.08.2012 року по 05.04.2018 року до вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії, та направити вказані документи та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності.
Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Міністерство внутрішніх справ України оскаржило в його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що період вимушеного прогулу може бути зараховано лише до страхового стажу позивача за умови, що цей період були сплачені страхові внески, в іншому випадку цей період може бути зараховано лише до загального трудового стажу. Крім цього зазначає, що повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та документи щодо призначення пенсії по інвалідності можливо лише за умов їх повторного направлення до уповноваженого підрозділу МВС.
В судовому засіданні позивач та його представник заперечили проти апеляційної скарги, вважають оскаржене рішення суду законним та обґрунтованим та просили апеляційну скаргу залишити без задоволення.
Представник третьої особи при вирішенні даного спору покладався на розсуд суду.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 03.12.2002 року по 05.04.2018 року ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України.
Наказом ГУ МВС України у Львівській області від 31.07.2012 року № 240 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ України. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 року у справі №876/8194/17 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління МВС України у Львівській області №240 о/с від 31.07.2012 року "По особовому складу" в частині звільнення з органів внутрішніх справ України у запас Збройних Сил України за п. 64 "є" (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ від 29.07.1991 року №114, майора міліції ОСОБА_1 (М-065089) заступника начальника відділу - начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, з 31 липня 2012 року. Поновлено майора міліції ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ України на посаді заступника начальника відділу - начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 01.08.2012. Стягнено з Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу у період з 01.08.2012 року по 14.11.2017 року з відрахуванням зборів і обов'язкових платежів та сум виплачених при звільненні.
26.12.2017 року наказом ГУ МВС України у Львівській області №1109 о/с, визнано протиправним і скасовано наказ ГУ МВС України у Львівській області від 31.07.2012 № 240 о/с в частині звільнення з органів внутрішніх справ України у запас Збройних Сил України за п. 64 "г" (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ від 29.07.1991 року №114 майора міліції ОСОБА_1 (М-065089) заступника начальника відділу - начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області. Поновлено ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ України на посаді заступника начальника відділу - начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області з 01.08.2012 року.
26.11.2017 року наказом Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області "Про звільнення" № 1110 о/с, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнено з органів внутрішніх справ України за п. 64 "г" (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 (М-065089), заступника начальника відділу - начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області, з 06.11.2015 року.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 року у справі №813/95/18 визнано протиправними та скасовано наказ № 1110 о/с від 26.12.2017 року голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області "Про звільнення" ОСОБА_1 з посади заступника начальника відділу - начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області. Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу - начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області. Стягнено з Шевченківського районного відділу ЛМУ ГУМВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2018 року у справі №876/3257/18 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 року в адміністративній справі №813/95/18 змінено, доповнено абзац третій резолютивної частини рішення після слів "Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області" словами "з 27 грудня 2017 року". Доповнено резолютивну частину рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 березня 2018 року в адміністративній справі № 813/95/18 після абзацу четвертого новим абзацом такого змісту: "У задоволенні решти позовних вимог відмовити". У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 березня 2018 року в адміністративній справі № 813/95/18 залишено без змін.
04.04.2018 року наказом Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області Про виконання рішення суду №1132 о/с "Про виконання рішення суду" поновлено ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ України на посаді заступника начальника відділу начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області з 07.11.2015 року.
04.04.2018 року наказом Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області "Про звільнення" № 1133 о/с, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнено з органів внутрішніх справ України за п. 64 "г" (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 (М-065089), заступника начальника відділу начальника МГБ Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області, з 07.11.2015 року.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.05.2018 року у справі №813/1409/18 визнано протиправним та скасовано наказ ГУ МВС України у Львівській області від 04.04.2018 року № 1133 о/с "Про звільнення" в частині звільнення з органів внутрішніх справ за п. 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМУ від 29.07.1991 року № 114, майора міліції ОСОБА_1 (М -065089 ), заступника начальника відділу - начальника міліції громадської безпеки Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області, з 07.11.2015 року. Поновлено майора міліції ОСОБА_1 (М-065089) на посаді заступника начальника відділу - начальника міліції громадської безпеки Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області з 05.04.2018 року. Стягнуто з Шевченківського районного відділу Львівського міського управління ГУ МВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу. Вказане рішення набрало законної сили 19.06.2018 року.
Згідно трудової книжки ОСОБА_1 наказом ГУ МВС України у Львівській області від 05.06.2018 року № 1148 о/с звільнений зі служби в органах внутрішніх справ за п. 64 "г" (через скорочення штатів), з 05.04.2018 року.
Відповідно до Послужного списку позивача за № М-065089, та наказу від 29.12.2018 року №1192 о/с вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні складає 16 років 02 місяці 09 днів, у пільговому обчисленні - 20 років 03 місяці 25 днів.
Згідно довідки до акта огляду медико - соціальної експертної комісії №845018 від 28.11.2018 року ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності у зв'язку з травмою пов'язаною з виконанням службових обов'язків. Інвалідність встановлена на строк до 01.12.2019 року.
09.01.2019 року позивачем подано заяву про призначення пенсії по інвалідності.
Згідно листа від 05.02.2019 року №22/6-514 департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 щодо призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" повернуто документи для доопрацювання в частині: розрахунку вислуги років, грошового атестату, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року. Водночас департаментом зазначено, що до розрахунку вислуги років враховується тільки час служби, а період вимушеного прогулу не враховується (якщо про це не зазначено в постанові суду).
14.02.2019 року за №68/31/01-2019 ГУ МВС України у Львівській області листом повернуто на доопрацювання документи для призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до листа Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 05.02.2019 року №22/6-514.
28.02.2019 року ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області листом №788/13-2019 ОСОБА_1 повернуто (на доопрацювання) матеріали для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", котрі повернуто з Департаменту персоналу, організації освітньої діяльності МВС України для зміни розрахунку вислуги років, грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі по справі, як суб'єкти владних повноважень, не виконали покладений на них обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ними дій.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.
Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон).
Як передбачено ст. 18 Закону пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.
Згідно із ст. 20 Закону залежно від причини інвалідності особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом поділяються на такі категорії:
а) особи з інвалідністю внаслідок війни - при настанні інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час, а також інші особи, зазначені у статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
б) інші особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби.
Постановою №56 від 16.07.2018 року медичної військово-лікарської комісії ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" встановлено причинний зв'язок захворювання з проходженням позивачем служби в органах внутрішніх справ.
Відповідно до довідки до акта огляду медико - соціальною експертною комісією №845018 від 28.11.2018 року позивачу встановлено ІІІ (третю) групу інвалідності у зв'язку з травмою пов'язаною з виконанням службових обов'язків - до 01.12.2019 року. Дата чергового переогляду - 15.11.2019 року.
Статтею 26 Закону передбачено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються на весь час інвалідності, встановленої медико-соціальною експертною комісією, а особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться лише за їх заявою. В разі визнання пенсіонера, який не досяг пенсійного віку, працездатним пенсія виплачується йому до кінця місяця, в якому його визнано працездатним, але не довше ніж до дня, по який встановлено інвалідність.
Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Пунктом 7 Порядку передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії; грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону № 2262-XII; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.
Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку (п. 12 Порядку № 3-1).
Матеріалами справи підтверджено, що листом №788/13-2019 від 28.02.2019 року ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_1 повернуто матеріали для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які повернуті з Департаменту персоналу, організації освітньої діяльності МВС України для зміни розрахунку вислуги років, грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення.
З матеріалів справи також видно, що в трудовій книжці ОСОБА_1 містяться записи щодо його служби в органах внутрішніх справ України з 03.12.2002 року по 05.04.2018 року.
Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Стаж роботи особи, яка була незаконно звільнена, а потім поновлена, вважається безперервним і така особа вважається застрахованою особою.
Відтак, оскільки стаж служби позивача в органах внутрішніх справ з 01.08.2012 року по 05.04.2018 року, який охоплює період його вимушеного прогулу, слід вважати безперервним, тому такий повинен враховуватися до вислуги років для призначення пенсії.
Так, згідно розрахунку вислуги років на пенсію майора міліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу - начальника відділу громадської безпеки Шевченківського РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області, проведений Ліквідаційною комісією ГУ МВСУ у Львівській області, час вимушеного прогулу (підстава: постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 №876/8194/17, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 №813/95/18, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.05.2018 №813/1409/18) врахований до вислуги років на пенсію позивачу.
Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про те, що вимоги позивача про визнання протиправними дій Головного управління МВС України у Львівській області, які полягають у поверненні позивачу документів про призначення у пенсії по інвалідності листами від 14.02.2019 № 68/31/01-2019 та від 28.02.2019 № 788/13-2019 є підставними та обґрунтованими, а відтак відповідачів слід зобов'язати повторно здійснити дії щодо призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності.
В частині решти доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.
Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.
У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.
Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.
Інші зазначені в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року у справі №1.380.2019.001105 - без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
Т. І. Шинкар
Повний текст постанови складено 27.09.2019 року.