23 вересня 2019 р.Справа № 520/599/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,
Суддів: Бегунца А.О. , Мінаєвої О.М. ,
за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Пісчанська" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2019 року, суддя Бабаєв А.І., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 27.06.19 року по справі № 520/599/19
за позовом ОСОБА_1
до Державного реєстратора Харківської філії Комунального підприємства "Реєстрація нерухомості" Дегтяра Олександра Вікторовича
треті особи Комунальне підприємство "Реєстрація нерухомості" , Харківська філія Комунального підприємства "Реєстрація нерухомості" , Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Пісчанська"
про визнання протиправним та скасування рішення,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Харківської філії Комунального підприємства "Реєстрація нерухомості" Дегтяра Олександра Вікторовича, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Пісчанська", Харківська філія Комунального підприємства "Реєстрація нерухомості", Комунальне підприємство "Реєстрація нерухомості", в якому просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення № 44063036 від 15.11.2018 року прийняте державним реєстратором Харківської філії Комунального підприємства "Реєстрація нерухомості" Дегтярем Олександром Вікторовичем.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що рішення № 44063036 від 15.11.2018 року прийняте державним реєстратором Харківської філії Комунального підприємства "Реєстрація нерухомості" Дегтярем Олександром Вікторовичем, є протиправним та підлягає скасуванню.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2019 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення № 44063036 від 15.11.2018 року прийняте державним реєстратором Харківської філії Комунального підприємства "Реєстрація нерухомості" Дегтярем Олександром Вікторовичем. Стягнуто з Державного реєстратора Харківської філії Комунального підприємства "Реєстрація нерухомості" Дегтяра Олександра Вікторовича на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, третьою особою, Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Пісчанська", подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та закрити провадження по справі, з підстав того, що вказаний спір не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.
Позивач та інші учасники справи не скористались своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що згідно витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, реєстратором Департаменту реєстрації Харківської міської ради Ігнатовою Наталією Євгенівною прийнято рішення № 42882971 від 06.09.2018 року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за кадастровим номером 6324584700:15:000: 0044 за ОСОБА_1 .
15.11.2018 року державним реєстратором Харківської філії Комунального підприємства "Реєстрація нерухомості" Дегтярем Олександром Вікторовичем прийнято рішення № 44063036, яким скасовано запис в Державному реєстрі прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності від 06.09.2018 року. Вказане рішення державного реєстратора прийнято на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.04.2018 року у справі № 820/1251/18.
Позивач, вважаючи протиправним рішення державного реєстратора Харківської філії Комунального підприємства "Реєстрація нерухомості" Дегтяра Олександра Вікторовича протиправним, звернувся з даним позовом до суду.
Задовольняючи позовні вимоги суду першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.
Закон України від 01.07.2004 року № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (надалі - Закон України № 1952-IV), регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України № 1952-IV, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України № 1952-IV, записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав.
Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України № 1952-IV, у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.
Згідно з ст. 31-1 Закону України № 1952-IV, реєстраційні дії на підставі рішень судів проводяться виключно на підставі рішень, отриманих у результаті інформаційної взаємодії Державного реєстру прав та Єдиного державного реєстру судових рішень, без подання відповідної заяви заявником. Державна судова адміністрація України у день набрання законної сили рішенням суду, яке передбачає набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав, внесення змін до записів Державного реєстру прав, зупинення реєстраційних дій, внесення запису про скасування державної реєстрації прав або скасування рішення державного реєстратора, забезпечує передачу до Державного реєстру прав примірника такого судового рішення. Державний реєстратор, що перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації прав, що забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі, за місцезнаходженням відповідного майна у день надходження відповідного рішення суду формує та реєструє необхідну заяву або реєструє рішення суду про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією прав, чи рішення суду про скасування відповідного рішення суду. Проведення реєстраційних дій на підставі рішень судів здійснюється у порядку та строки, передбачені цим Законом, без справляння адміністративного збору. Інформаційна взаємодія між Державним реєстром прав та Єдиним державним реєстром судових рішень здійснюється інформаційно-телекомунікаційними засобами в електронній формі у порядку, визначеному Міністерством юстиції України спільно з Державною судовою адміністрацією України.
Так, оскаржуване у даній справі рішення прийнято на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.04.2018 року у справі № 820/1251/18.
Судовим розглядом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.04.2018 року у справі № 820/1251/18 скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №35428492 від 30.05.2017 року, прийняте державним реєстратором Первомайської районної державної адміністрації Харківської області Курченко Оксаною Анатолієвною.
Проте, державним реєстратором Харківської філії Комунального підприємства "Реєстрація нерухомості" Дегтярем Олександром Вікторовичем прийнято рішення № 44063036 від 15.11.2018 року, яким скасовано запис в Державному реєстрі прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності від 06.09.2018 року внесений державним реєстратором Ігнатовою Наталією Євгенівною.
Тобто, відповідач приймаючи оскаржуване у даній справі діяв без врахування рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.04.2018 року у справі № 820/1251/18.
Враховуючи вищевикладене, оскаржуване рішення № 44063036 від 15.11.2018 року прийняте державним реєстратором Харківської філії Комунального підприємства "Реєстрація нерухомості" Дегтярем Олександром Вікторовичем всупереч приписів чинного законодавства, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.
Стосовно доводів апеляційної скарги, що вказаний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.
Під час визначення предметної юрисдикції справ слід виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.
Як вбачається з матеріалів справи, вимоги позивача ґрунтуються на протиправності дій Державного реєстратора Харківської філії Комунального підприємства "Реєстрація нерухомості" Дегтяра Олександра Вікторовича, як суб'єкта, наділеного Законом № 1952-IV владними функціями приймати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
З огляду на наведене, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги, що спір у цій справі не є публічно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв'язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Пісчанська" залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2019 року по справі № 520/599/19 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя (підпис)С.С. Рєзнікова
Судді(підпис) (підпис) А.О. Бегунц О.М. Мінаєва
Повний текст постанови складено 27.09.2019 року