22 серпня 2019 року м. Дніпросправа № 160/3236/19
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2019 в адміністративній справі №160/3236/19 (суддя Неклеса О.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
У квітні 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, в якому позивач просить: - визнати протиправною відмову Міністерства оборони України в призначені та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Закону “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей” та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975; - скасувати рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №3 від 11.01.2019, в частині відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку зі встановленням III групи інвалідності; - зобов'язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 288150,00 грн. як військовослужбовцю, який отримав третю групу інвалідності внаслідок поранення, отриманого під час виконання обов'язків військової служби згідно статті 16 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та надіслати таке рішення до уповноваженого органу для видання наказу та здійснення виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги; - на підставі статті 382 КАС України зобов'язати відповідача подати у строк 15 робочих днів звіт про виконання судового рішення, за наслідками розгляду звіту або в разі неподання такого звіту встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника відповідача штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 червня 2019 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Міністерства оборони України в призначені та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей” та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.
Скасовано рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №3 від 11.01.2019, в частині відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку зі встановленням III групи інвалідності. Зобов'язано Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб як військовослужбовцю, який отримав третю групу інвалідності внаслідок поранення, отриманого під час виконання обов'язків військової служби згідно статті 16 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”. У задоволенні решти позовних вимог, - відмовлено .
Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволені позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, суд першої інстанції не звернув увагу на той факт, що у військовому квитку позивача відсутній будь-який запис про отримання поранення.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, Відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 від 08.08.2016р. ОСОБА_1 є пенсіонером, з видом пенсії: по інвалідності.
Відповідно до Довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії № 394387 від 02.06.2016р. та виписки з акта огляду медико-соціальної експертної комісії від 02.06.2016р. (форма № 157-1/о) ОСОБА_1 з 25.04.2016р. встановлена ІІІ група інвалідності. Причиною інвалідності є поранення, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Те, що причиною інвалідності є поранення, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, підтверджується також наявним в матеріалах справи Витягом з протоколу засідання Військово-лікарської комісії (протокол № 127 від 06.04.2016р.) та висновком спеціаліста судово-медичного експерта № 71і.
Відповідно до довідки Ленінського військового комісаріата м. Дніпропетровська № 114/4 від 23.06.2016р. та військового квитка № НОМЕР_2 ОСОБА_1 з 11.11.1984р. по 15.11.1986р. проходив військову службу в Збройних силах.
А відповідно до довідки Ленінського військового комісаріата м. Дніпропетровська № 120 від 16.06.2016р. ОСОБА_1 з 04.04.1985р. по 08.04.1986р. проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій в республіці Афганістан.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 вересня 2018 року по справі №826/8941/18 визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо не вирішення питання з приводу призначення виплати (або відмови у такій виплаті) відмови ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”. Зобов'язано Міністерство оборони України (адреса, 03168, м. Київ-168, Повітрофлотський проспект 6, ЄДРПОУ 00034022) прийняти рішення за результатами розгляду питання щодо виплати (або відмову у виплаті) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності після звільнення з військової служби, з урахуванням висновків даного рішення суду. В задоволенні решти позову відмовлено.
Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №826/8941/18 набрало законної сили 07 лютого 2019 року.
На виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 вересня 2018 року пунктом 24 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 11.01.2019 року позивачу було відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки заявником не подано документ, що свідчить про причини та обставини поранення.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Частиною п'ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Пунктом 4 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов'язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов'язаному або резервісту при виконанні обов'язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.
Таким чином, підставою для отримання одноразової грошової допомоги є встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов'язаному або резервісту інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання обов'язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Відповідно до ч. 2 ст. 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.
Судом встановлено, згідно довідки Ленінського військового комісаріата м. Дніпропетровська № 114/4 від 23.06.2016р. та військового квитка № НОМЕР_2 ОСОБА_1 з 11.11.1984р. по 15.11.1986р. проходив військову службу в Збройних силах.
В свою чергу, відповідно до Довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії № 394387 від 02.06.2016р. та виписки з акта огляду медико-соціальної експертної комісії від 02.06.2016р. (форма № 157-1/о) ОСОБА_1 з 25 квітня 2016 року встановлена ІІІ група інвалідності.
Крім того, наявність права на отримання одноразової грошової допомоги позивачем підтверджено рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 вересня 2018 року по справі №826/8941/18, яким визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо не вирішення питання з приводу призначення виплати (або відмови у такій виплаті) відмови ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”. Зобов'язано Міністерство оборони України (адреса, 03168, м. Київ-168, Повітрофлотський проспект 6, ЄДРПОУ 00034022) прийняти рішення за результатами розгляду питання щодо виплати (або відмову у виплаті) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності після звільнення з військової служби, з урахуванням висновків даного рішення суду. В задоволенні решти позову відмовлено.
Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №826/8941/18 набрало законної сили 07 лютого 2019 року.
Враховуючи встановлені вище фактичні обставини, апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції про визнання протиправними оскаржуваних дій відповідача і зобов'язання призначити та виплатити позивачеві одноразову грошову допомогу.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правомірності висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про часткове задоволення позову.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2019 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Н.П. Баранник
суддя Ю. В. Дурасова