справа №1.380.2019.004027
17 вересня 2019 року
м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Сакалоша В.М.,
секретаря судового засідання Гулкевича В.О.,
за участю: представника позивача Шпирки Р.О.,
представника відповідача Проказюка А.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до товариства з обмеженою відповідальністю «МІНЕРАЛ 7» про зупинення роботи приміщень,-
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі - ГУ ДСНС України у Львівській області, позивач) до товариства з обмеженою відповідальністю «МІНЕРАЛ 7» (далі - ТОВ «МІНЕРАЛ 7», відповідач) в якій позивач просить суд: зупинити роботу приміщень товариства з обмеженою відповідальністю «МІНЕРАЛ 7» за адресою: 81023, Львівська область, Яворівський район, село Новий Яр, будинок 14, до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.
Ухвалою судді від 12.08.2019 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період з 20 по 31 травня 2019 року уповноваженими особами ГУ ДСНС України у Львівській області було проведено перевірку ТОВ «МІНЕРАЛ 7» щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки приміщень, якою встановлено факти порушень законодавства. У зв'язку з зазначеним, враховуючи виникнення умов, які створюють загрозу для життя і здоров'я працівників та інших людей, що можуть там перебувати, продовження роботи приміщень без усунення порушень становить загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатиме її гасінню і евакуації людей.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому на спростування позовних вимог зазначає, що основна частина порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки усунута.
ГУ ДСНС України у Львівській області надало відповідь на відзив у якому зазначає наступне. Перевірити твердження позивача про часткове усунення порушень, можливо лише шляхом проведення позапланової перевірки на підставі письмової заяви відповідача, а такої заяви позивача не надходило.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача проти позову заперечив, просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Заслухавши сторін, всебічно та повно з'ясувавши обставини справи, ґрунтовно дослідивши докази наявні в матеріалах справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ГУ ДСНС України у Львівській області 16.04.2019 було видано наказ №102 про проведення планових перевірок у травні 2019 та посвідчення на проведення перевірки від 20.05.2019 №276.
У період з 20 по 31 травня 2019 року, уповноваженими особами ГУ ДСНС України у Львівській області у присутності виконавчого директора ТОВ «МІНЕРАЛ 7» ОСОБА_1 , було проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, приміщень ТОВ «МІНЕРА 7» за адресою: 81023, Львівська область, Яворівський район, с. Новий Яр, буд. 14.
За результатами перевірки ГУ ДСНС України у Львівській області склало акт №356 від 31.05.2019..
Перевіркою встановлені такі порушення Правил пожежної безпеки України:
1. Для кожного приміщення об'єкта не розроблено інструкції про заходи пожежної безпеки;
2. Територію об'єкта, а також будинки, споруди, приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки;
3 .Допускається застосування на виробництві матеріалів та речовин, на які відсутні показники щодо пожежної небезпеки;
4. Керівником об'єкта своїм розпорядчим документом не визначено спеціальні місця для куріння, які необхідно позначити відповідним знаком або написом, і місця, де встановлюють урну або попільницю з негорючих матеріалів;
5. Об'єкт не забезпечено адресним вказівником (назва вулиці, номер будинку), встановленим на фасаді будівлі або інших видних місцях і освітлюваним у темний час доби;
6. Шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням;
7. Не здійснено технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води пожежних кран-комплектів з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;
8. На пожежних щитах (стендах) не вказано їх порядкові номери та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів;
9. В приміщенні офісу допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами);
10. В приміщенні офісу з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів;
і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;
11. В приміщенні їдальні допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами);
12. Приміщення їдальні не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (системою пожежної сигналізації);
13. Приміщення складу не забезпечено первинними засобами пожежогасіння;
14. В приміщені складу допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (отвори в стінах);
15. В приміщенні цеху електрощити, групові електрощитки не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки);
16. В приміщенні цеху в пожежному кран-комплекті №3 пожежний плоскоскладальний рукав не приєднано до крана та ствола і не розгортано та не згортано наново;
17. В приміщенні цеху допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж;
18. В приміщенні цеху допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами);
19. Приміщення цеху не забезпечено первинними засобами пожежогасіння;
20. Приміщення цеху не своєчасно очищається від горючого сміття та відходів виробництва;
21. В приміщенні цеху в пожежному кран-комплекті №1 пожежний плоскоскладальний рукав не приєднано до крана та ствола і не розгортано та не згортано наново;
22. В приміщенні цеху пожежний кран-комплект №1 не укомплектовано важелем для полегшення відкривання вентиля;
23. В приміщенні цеху експлуатація електроустановок не відповідає вимогам ПУЕ, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів;
24. В приміщенні _ цеху в пожежному кран-комплекті №2 пожежний плоскоскладальний рукав не приєднано до крана та ствола і не розгортано та не згортано наново;
25. В приміщенні цеху електророзетки встановлено на горючу основу;
26. В приміщенні цеху допускається користування пошкодженими розетками;
27. В приміщенні цеху до комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, не входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.;
28. В приміщені компресорної допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (отвір в стелі);
29.Приміщення компресорної не забезпечено первинними засобами пожежогасіння;
30. В приміщенні майстерні допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами);
31. Приміщення майстерні не забезпечено первинними засобами пожежогасіння;
32. В приміщенні майстерні вимикач встановлено на горючу основу;
33. В приміщені електричної підстанції допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (отвори в стінах);
34. В приміщені електричної підстанції допускається засмічувати та захаращувати їх сторонніми предметами;
35. В приміщені електричної підстанції на дверях не вказано місце зберігання ключів;
36. В приміщені електричної підстанції допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами);
37. В приміщені електричної підстанції до комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, не входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.;
38. В приміщені роздягальні допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами);
39. Приміщення роздягальні не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (системою пожежної сигналізації);
40. В приміщені роздягальні з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;
41. В приміщені роздягальні відгалужувальні та з'єднувальні коробки не закрито кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів;
42. В приміщені охорони з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;
43. В приміщені охорони відгалужувальні та з'єднувальні коробки не закрито кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів;
44. В приміщені охорони допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами);
45. В приміщенні охорони експлуатація електроустановок не відповідає вимогам ПУЕ, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів;
46. В приміщенні охорони допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж;
47. Об'єкт не забезпечено зовнішнім протипожежним водопостачанням згідно ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування»;
48. На всі застосовувані в технологічних процесах речовини й матеріали відсутні дані про показники їх пожежної небезпеки згідно з ГОСТ 12.1.044-89 «ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения»;
49. Не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об'єкта.
З матеріалів справи вбачається, що примірник акта було отримано виконавчим директором підприємства 31.05.2019 без зауважень з його сторони.
08.07.2019 було складено Протокол №010282 про адміністративне правопорушення, щодо виконавчого директора ТОВ «МІНЕРАЛ 7» - ОСОБА_1 .
На підставі викладеного, вважаючи наявні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинення робіт, а саме: зупинення експлуатації приміщень ТОВ «МІНЕРАЛ 7» за адресою: 81023, Львівська область, Яворівський район, с. Новий Яр, буд. 14 до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення, позивач звернувся з позовом до суду.
01.07.2013 набрав чинності Кодекс цивільного захисту України, який регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.
Відповідно до п.п. 57 п.4 Указу Президента України №20/2013 від 16.01.2013 “Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій” Державна служба з надзвичайних ситуацій України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.
Згідно з п.п.63 п.4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з п.п.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.
Згідно з ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Відповідно до ст.70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:
1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;
2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;
3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;
4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;
5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;
6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;
7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;
8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;
9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;
10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання;
11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.
Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.
У повідомлення №4/08-19 від 23.08.2019 надісланому відповідачем до ГУ ДСНС України у Львівській області, відповідач вказує на те, що порушення вимог усунуто за вийнятком пунктів №№12, 39, 47, 48, 44, по яких порушення на стадії усунення. Проте жодних інших доказів відповідачем суду не надано.
Суд погоджується з покликаннями позивача на те, що перевірити заявлені позивачем твердження ГУ ДСНС України у Львівській області може лише шляхом проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду, який здійснюється на підставі заяви суб'єкта господарювання, що передбачено ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Докази надані позивачем на підтвердження порушень (в тому числі фотокопії об'єктів перевірки) додатково підтверджують наявність виявлених перевіркою порушень.
Таким чином, судом встановлено, що недотримання відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і цивільного захисту та небезпечність зазначених в акті перевірки порушень №356, свідчать про високий ризик виникнення надзвичайних ситуацій у приміщеннях (будівлях) ТОВ «МІНЕРАЛ» та створює загрозу життю та здоров'ю людей.
Враховуючи викладене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей та ненаданням доказів щодо усунення виявлених порушень, зазначених в акті перевірки №356, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ГУ ДСНС України у Львівській області щодо зупинення роботи приміщень ТОВ «МІНЕРАЛ 7» за адресою: 81023, Львівська область, Яворівський район, село Новий Яр, будинок 14, до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.
Згідно з вимогами ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись ст.ст. 72, 73, 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Зупинити роботу приміщень товариства з обмеженою відповідальністю «МІНЕРАЛ 7» за адресою: 81023, Львівська область, Яворівський район, село Новий Яр, будинок 14, до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.
Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення
Повний текст рішення складено та підписано 20.09.2019.
Суддя В.М. Сакалош