про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття провадження у адміністративній справі
19 вересня 2019 року справа № 580/2890/19
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Смілянського міського голови Цибка Олексія Олександровича про визнання нечинним і скасування рішення, поновлення на роботі та стягнення коштів,
18.06.2019 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Смілянського міського голови Цибка Олексія Олександровича (20700, Черкаська обл., м.Сміла, вул. Незалежності, буд. 37) (далі - відповідач) про:
визнання нечинними та скасування розпоряджень відповідача від 12.09.2019 №200-к «Про скасування розпорядження від 07.12.2018 №201к «Про виконання обов'язків» та від 12.09.2019 №201-к «Про скасування розпорядження від 07.12.2018 №202-к «Про звільнення секретаря Смілянської міської ради ОСОБА_2 К ОСОБА_3 І.»;
поновлення його на посаді секретаря Смілянської міської ради;
стягнення на його користь заробітної плати за час вимушеного прогулу.
В обґрунтування позову зазначено, що звільнення позивача із займаної посади відбулось з перевищенням відповідачем владних повноважень, оскільки питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря міської ради вирішується виключно на пленарних засіданнях міської ради. Оскільки Смілянська міська рада жодних рішень про звільнення позивача з посади секретаря міської ради не приймала, вбачаються явні ознаки протиправності спірних розпоряджень.
Ухвалою суду від 19.06.2019 суд відмовив у відкритті провадження у справі в частині позовної вимоги про визнання нечинними та скасування розпорядження від 12.09.2019 №201-к «Про скасування розпорядження від 07.12.2018 №202-к «Про звільнення секретаря Смілянської міської ради Синьогуба К.І.».
Спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства. Позовна заява відповідає вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом.
Тому наявні підстави відкрити провадження у справі. Враховуючи характер спірних правовідносин, зміст заявлених позовних вимог та предмет доказування, обсяг наданих доказів та обставин, що потребують доведення, справа має ознаки складної. Тому наявні підстави прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити загальне позовне провадження у справі.
Частинами 1, 2 ст.173 КАС України встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Згідно з ч.ч.1-2 ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Тому наявні підстави призначити підготовче засідання у справі та для забезпечення судового розгляду справи витребувати докази щодо обставин та підстав прийняття спірних розпоряджень, а також щодо проходження позивачем служби.
Ч.2 ст.49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Оскільки спірним розпорядженням №200-к скасоване розпорядження щодо виконня позивачем обов'язків секретаря Смілянської міської ради, а відповідно до частин 1, 5 ст.50 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови, судовері рішення за наслідком вирішення спору може вплинути на права, обов'язки та інтереси зазначеного органу місцевого самоврядування. Тому наявні підстави залучити його до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Суд врахував, що одночасно з позовом позивач подав заяву про забезпечення позову, шляхом зупинення дії спірних розпоряджень. Відповідно до ч.1 ст.154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи. Тому наявні підстави розглянути та вирішити заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Керуючись ст. ст. 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248 КАС України, суддя
1. Прийняти позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрити загальне провадження у справі.
2. Залучити до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Смілянську міську раду.
3. Призначити підготовче засідання на 09 жовтня 2019 року о 10 год. 00 хв., що буде проводитись одноособово суддею Бабич А.М. у залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м.Черкаси, бульвар Шевченка, 117.
4. Встановити відповідачу строк, тривалістю п'ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронні доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову; позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов'язати відповідача у разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави, передумови та фактичні обставини прийняття спірного розпорядження.
Зобов'язати відповідача надати суду протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали належним чином завірені копії:
усіх документів, на підставі яких прийняте спірне розпорядження (у т.ч. щодо його підготовки та встановленої процедури прийняття);
особової справи позивача (у т.ч. розпорядження про виконання ним обов'язків секретаря Смілянської міської ради);
табелю обліку робочого часу Смілянської міської ради за вересень 2019 року;
довідку про нараховану та виплачену заробітну плату позивачу за останні 2 місяці перед звільненням.
У разі неможливості надати наявні докази у вищевказаний строк зобов'язати письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази.
Встановити позивачу строк тривалістю п'ять днів з дня отримання відзиву для подання суду відповіді на відзив.
Встановити третій особі строк тривалістю п'ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надіслання:
суду - пояснення щодо позову та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності);
учасникам справи - копії пояснень та доданих до них документів.
5. Здійснити розгляд заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову в порядку письмового провадження.
6. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
7. У підготовче засідання викликати учасників справи. Сторони можуть надати клопотання про розгляд справи за їх відсутності.
8. Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд.
9. Копію ухвали направити учасникам справи.
10. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та у разі порушення правил підсудності може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з моменту її складення.
Суддя А.М. Бабич