Справа № 591/5730/19
Провадження № 2-а/591/300/19
19 вересня 2019 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:
головуючого судді - Сидоренко А.П.
з участю секретаря судового засідання - Майбороди А.О.
перекладачів - Донченко В.М., Іслам Мохаммад Шахінур.
представника позивача - Паливоди І.Є.
відповідача - ОСОБА_1
представника відповідача - Едієва Т.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,
Позивач Управління Державної міграційної служби в Сумській області 12 вересня 2019 року звернувся до суду з вказаним позовом та свої вимоги обґрунтовує тим, що 20 березня 2019 року рішенням Зарічного районного суду м. Суми по справі № 591/1716/19 позов Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , задоволено в повному обсязі. За рішенням Управління ДМС України в Сумській області від 20 березня 2019 року відповідача поміщено у Чернігівській пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, що розташований: АДРЕСА_1 .
22 квітня 2019 року Постановою Другого апеляційного адміністративного суду по справі №591/1716/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Зарічного районного суду м. Суми від 20 березня 2019 року задоволено частково. Вказане рішення скасовано в частині примусового видворення за межі території України Громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1
Граничний термін (6 місяців) перебування відповідача в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні спливає 20 вересня 2019 року.
Управлінням ДМС України в Сумській області були вжиті заходи щодо ідентифікації та документування відповідача та на даний час відповіді на направлені листи Управління Державної міграційної служби України в Сумській області від Почесного Консульства Народної Республіки Бангладеш у м. Київ не надходили.
Позивач зазначає, що на сьогоднішній день співпраця з боку іноземця у питанні його повернення відсутня. Документ, який би ідентифікував відповідача, а також надав йому можливість повернутися до країни свого походження, відсутній. Таким чином на даний час ідентифікувати відповідача неможливо.
Посилаючись на зазначені обставини, позивач просить суд продовжити строк затримання громадянину Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , строком на шість місяців, починаючи з 20 вересня 2019 року до 20 березня 2020 року.
Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 12 вересня 2019 року відкрите провадження у справі за зазначеним позовом, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження за обов'язкової участі сторін з призначенням судового засідання в режимі відеоконференції.
В судовому засідання представник позивача підтримав заявлений позов в повному обсязі. Відповідач та його представник заперечували проти задоволення позовних вимог з підстав неефективності здійснення позивачем заходів щодо ідентифікації відповідача, його неодноразових звернень з заявою про надання статусу біженця.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду докази, суд вважає позов обґрунтованим з огляду на таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 20 березня 2019 року у справі №591/1716/19 позов Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до громадянина народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України та його затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні задоволено в повному обсязі (а.с.8-9).
22 квітня 2019 року постановою Другого апеляційного адміністративного суду по справі №591/1716/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Зарічного районного суду м. Суми від 20 березня 2019 року скасовано в частині примусового видворення за межі території України Громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 . В іншій частині рішення залишено без змін (а.с. 10-12).
Зазначеним рішенням суду апеляційної інстанції встановлено, що відповідач звертався з заявою про отримання статусу біженця, або особи, яка потребує додаткового захисту, а тому є необгрунтованими позовні вимоги в частині примусового видворення відповідача за межі території України.
За рішенням Управління ДМС України в Сумській області від 20 березня 2019 року відповідача поміщено у Чернігівській пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 13-16).
20 березня 2019 року відповідача було поміщено до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні при ДМС України у Миколаївській області (а.с. 90-91).
Судом встановлено, що 21 березня 2019 року Управління Державної міграційної служби звернувся з запитом за № 5901.10-2382/59.3-19 та 08 травня 2019 року за №5901.10-2382/59.3-19 до Почесного Консульства Народної Республіки Бангладеш щодо встановлення особи відповідача та надання документів для повернення його до країни походження (а.с. 16,17).
В подальшому, 07 серпня 2019 року Управлінням ДМС України в Сумській області повторно направлено лист № 5901.10-7144/59.1-19 до Почесного Консульство Народної Республіки Бангладеш у м, Київ з проханням підтвердження факту належності до громадянства Бангладешу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та надання документів для повернення його до країни походження (а.с. 19).
07 серпня 2019 року Управлінням ДМС України в Сумській області направлено лист №5901.10-7125/59.1-19 на ім'я т.в.о. директора Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з проханням сприяння в оформленні документів для проведення перевірки факту належності до громадянства Бангладешу відповідача (а.с. 20).
На даний час відповіді щодо ідентифікації відповідача не отримано, що не сприяє вирішенню питання про видворення відповідача за межі України.
Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.
Згідно ч.ч. 11, 12, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:
1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;
2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Враховуючи, що на час розгляду справи відсутня будь-яка інформація з країни громадянської належності відповідача, необхідна для ідентифікації особи, відповідно до законодавства є підстави для продовження строку перебування іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців.
Доводи представника відповідача щодо відсутності підстав для затримання відповідача суд не може взяти до уваги, оскільки законність перебування відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, встановлена судовим рішенням, зокрема постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року, якою рішення Зарічного районного суду м. Суми від 20 березня 2019 року залишене в силі в частині затримання відповідача з метою його ідентифікації.
При цьому за змістом ч.ч. 11, 12, 13 ст. 289 КАС України при вирішенні судом питання про продовження строку затримання наведений перелік обставин, які підлягають з'ясуванню, до яких не належить з'ясування підстав затримання іноземця. Також як і обставини звернення відповідача з заявою про надання йому статусу біженця не є перешкодою для продовження строку такого затримання.
Також суд не приймає доводи щодо застосування при вирішенні вказаної позовної заяви позиції, висловленої в постанові Верховного Суду № 320/6447/16-а від 15 березня 2018 року, оскільки викладені в ній обставини стосуються питання правомірності затримання іноземця, а не продовження строку такого затримання.
Що стосується позиції відповідача про неефективність вжитих позивачем заходів для забезпечення ідентифікації відповідача, слід звернути увагу, що за п. 2 ч. 13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, є неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи. Відсутність інформації від Почесного Консульства Народної Республіки Бангладеш доведено позивачем та не спростовано відповідачем, а тому такі заперечення судом не може бути прийнято до уваги.
За вказаних обставин, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову та продовження строку перебування відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на шість місяців.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 9, 77, 78, 241-246, 289 КАС України, суд -
Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні задовольнити.
Продовжити строк затримання громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (місце заходження: АДРЕСА_1 ) строком на шість місяців, починаючи з 20 вересня 2019 року по 20 березня 2020 року.
Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.
До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Сумській області місцезнаходження: м. Суми вул. Герасима Кондратьєва, 27, ЄДРПОУ 37846270.
Відповідач: громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , утримується в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, місцезаходження: АДРЕСА_2 .
Суддя А.П.Сидоренко