18 вересня 2019 року
Київ
справа №560/859/19
адміністративне провадження №К/9901/21421/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Кравчука В.М., Саприкіної І.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2019 року у справі № 560/859/19 за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко Олени Дмитрівни про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії ,
27 березня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко Олени Дмитрівни, в якому просила:
- визнати протиправними (незаконними) та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Славутському районі Хмельницької області Бережного Дмитра Андрійовича, правонаступником повноважень якого (як державного кадастрового реєстратора) є державний кадастровий реєстратор відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко Олена Дмитрівна, а саме:
про внесення 28 жовтня 2013 року за заявою Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку площею 16,1978 га, що знаходиться в межах населеного пункту - села Варварівка Славутського району Хмельницької області, та одночасно визнати протиправними (незаконними) його дії щодо здійснення державної реєстрації цієї земельної ділянки, присвоєння їй кадастрового номера 6823980900 : 01:011: 0001 та відкриття щодо неї Поземельної книги;
про внесення 28 жовтня 2013 року за заявою Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку площею 6,5117 га, що знаходиться в межах населеного пункту - села Варварівка Славутського району Хмельницької області, та одночасно визнати протиправними (незаконними) його дії щодо здійснення державної реєстрації цієї земельної ділянки, присвоєння їй кадастрового номера 6823980900 : 01:011: 0002 та відкриття щодо неї Поземельної книги.
- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко Олену Дмитрівну скасувати державну реєстрацію зазначених земельних ділянок, скасувати присвоєні їм кадастрові номери №6823980900 :01:011:0001 , №6823980900:01 : 011:0002, закрити Поземельну книгу щодо цих земельних ділянок та видалити відомості про зазначені кадастрові номери із Державного земельного кадастру.
- визнати протиправною (незаконною) бездіяльність державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко Олени Дмитрівни, що полягає у невчиненні нею із 25 вересня 2018 року по 23 березня 2019 року, передбачених чинним законодавством дій щодо скасування здійсненої 28.10.2013 державної реєстрації:
земельної ділянки комунальної власності в межах населеного пункту - села Варварівка Славутського району Хмельницької області площею 16,1978 га, якій присвоєно кадастровий номер 6823980900:01:011:0001;
земельної ділянки комунальної власності в межах населеного пункту - села Варварівка Славутського району Хмельницької області площею 6,5117 га, якій присвоєно кадастровий номер 6823980900:01:011:0002, та одночасно визнати протиправною (незаконною) її бездіяльність, що полягає у невчиненні у той же період часу дій щодо скасування вказаних кадастрових номерів і закриття Поземельної книги відносно цих земельних ділянок.
- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко Олену Дмитрівну скасувати державну реєстрацію зазначених земельних ділянок, скасувати присвоєні їм кадастрові номери №6823980900 :01:011:0001 , №6823980900:01:011:0002, а також зобов'язати закрити Поземельну книгу щодо цих земельних ділянок та видалити відомості про зазначені кадастрові номери із Державного земельного кадастру.
- визнати протиправними (незаконними) та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко Олени Дмитрівни:
від 25 вересня 2018 року №РВ-6800391502018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;
від 25 вересня 2018 року №РВ-6800391522018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;
- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко Олену Дмитрівну внести до Державного земельного кадастру відомості про державну реєстрацію земельних ділянок площею 0,4076 га та площею 1,5924 га для ведення особистого селянського господарства, які розташовані в межах населеного пункту - села Варварівка Славутського району Хмельницької області, на підставі розроблених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 відповідно до рішення Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області від 11 травня 2018 року №4 технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); присвоїти зазначеним земельним ділянкам кадастрові номери.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2019 року, відмовлено у відкритті провадження у справі, оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Відмовляючи у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, зазначив, що спірні правовідносини виникли з питання правомірності вчинення відповідачем реєстраційних дій, здійснених на основі юридичних фактів, стосовно яких існує спір про право цивільне, в межах якого можуть бути й вирішенні питання, пов'язані з реєстрацією речових прав на спірне нерухоме майно. Відтак, цей спір не пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає його розгляду у порядку адміністративного судочинства.
30 липня 2019 року на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 , надіслана 26 липня 2019 року, в якій вона просить скасувати ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2019 року, направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 08 серпня 2019 року відкрито провадження у справі. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.
23 серпня 2019 року справа № 560/859/19 надійшла на адресу Верховного Суду.
02 вересня 2019 року від відповідача на адресу Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить відмовити позивачу в задоволені касаційної скаргу, ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2019 року - залишити без змін. Вважає обґрунтованими висновки судів першої та апеляційної інстанції про те, що спірні правовідносини підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.
Ухвалою Верховного Суду від 16 вересня 2019 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Судом касаційної інстанції встановлено, що подана позивачем касаційна скарга, насамперед, мотивована наявністю у спірних правовідносинах публічно - правового спору із стороною, яка надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує і зобов'язує надати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень - державного кадастрового реєстратора. Скаржник звертає увагу на сформульовані ним позовні вимоги та стверджує, що між позивачем та відповідачем наявний саме публічно-правовий спір, що підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.
Відповідно до частини шостої статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
Враховуючи, що учасник справи оскаржує рішення судів першої та апеляційної інстанції, з підстав порушення правил предметної юрисдикції, то за правилами частини шостої статті 346 КАС України є підстава для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
За такого правового регулювання та з урахуванням того, що у справі, яка розглядається, позивач оскаржує рішення судів першої та апеляційної інстанції з підстав порушення правил предметної юрисдикції, справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Керуючись статтями 346, 347, 359 КАС України, суд
Справу №560/859/19 за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко Олени Дмитрівни про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Судді Верховного Суду: С.М. Чиркін
В.М. Кравчук
І.В. Саприкіна