18 вересня 2019 року
Київ
справа №400/347/19
адміністративне провадження №К/9901/23121/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Саприкіної І.В., Стародуба О.П.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 та фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2019 року у справі № 400/347/19 у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Вознесенської міської ради Миколаївської області, третя особа комунальне підприємство "Вознесеньске міжміське бюро технічної інвентаризації" про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії ,
У лютому 2019 року фізична особа-підприємець ОСОБА_2 та фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернулися до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Вознесенської міської ради Миколаївської області, третя особа - Комунальне підприємство «Вознесенське міжміське бюро технічної інвентаризації», в якому просили суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Вознесенської міської ради Миколаївської області №19 від 17 серпня 2018 року «Про надання дозволу Комунальному підприємству «Вознесенське міжміське бюро технічної інвентаризації» на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для надання в постійне користування»;
- визнати протиправним та скасувати рішення Вознесенської міської ради Миколаївської області №66 від 21 вересня 2018 року «Про відмову ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_1 . у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , для надання в оренду»;
- визнати протиправним та скасувати рішення Вознесенської міської ради Миколаївської області №67 від 21 вересня 2018 року «Про відмову ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_1. у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 , для надання в оренду»;
- визнати протиправним та скасувати рішення Вознесенської міської ради Миколаївської області №68 від 21 вересня 2018 року «Про відмову ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_1. у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_3 , для надання в оренду»;
- зобов'язати Вознесенську міську раду Миколаївської області прийняти рішення, яким надати позивачам дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із категорії земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови, розташованої за адресою: АДРЕСА_4 , приблизною площею по 0,0012 га за кожною адресою, для надання в оренду терміном на 5 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року, яка залишена без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2019 року, закрито провадження у справі та роз'яснено позивачу, що заявлені позовні вимоги належать до розгляду в порядку господарського судочинства.
Суди першої та апеляційної інстанції дійшли висновку, що оскільки позивачі у справі обґрунтовують порушення своїх прав наявністю у них дійсного речового права, зазначаючи про переважне право на укладання договорів оренди земельних ділянок, а отже наголошують на наявність у них відповідних цивільних прав та інтересів, то такі права й інтереси залежно від суб'єктного складу можуть бути предметом захисту в порядку цивільного або господарського судочинства.
14 серпня 2019 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга від позивачів, надіслана 10 серпня 2019 року, у якій скаржники просять передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, скасувати ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року про закриття провадження у справі та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2019 року.
Ухвалою Верховного Суду від 22 серпня 2019 року відкрито провадження у справі. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.
11 вересня 2019 року справа № 400/347/19 надійшла на адресу Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 16 вересня 2019 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Судом касаційної інстанції встановлено, що подана позивачем касаційна скарга, насамперед, мотивована тим, що спір і про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, і про оскарження дій суб'єкта владних повноважень щодо надання чи відмови у наданні такого дозволу є публічно-правовим, а отже підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Скаржники стверджують, що в позові вони не заявляють вимог щодо визнання за ними права власності на земельну ділянку, а заявляють вимоги про визнання протиправними рішень суб'єкта владних повноважень, які перешкоджають в реалізації права на отримання земельної ділянки у користування.
Відповідно до частини шостої статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
Враховуючи, що учасники справи оскаржують рішення судів першої та апеляційної інстанції, з підстав порушення правил предметної юрисдикції, то за правилами частини шостої статті 346 КАС України є підстава для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
За такого правового регулювання та з урахуванням того, що у справі, яка розглядається, позивачі оскаржують рішення судів першої та апеляційної інстанції з підстав порушення правил предметної юрисдикції, справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Керуючись статтями 346, 347, 359 КАС України, суд
Клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 та фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду задовольнити.
Справу № 400/347/19 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Вознесенської міської ради Миколаївської області, третя особа комунальне підприємство "Вознесеньске міжміське бюро технічної інвентаризації" про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Судді Верховного Суду: С.М. Чиркін
І.В. Саприкіна
О.П. Стародуб