Справа № 810/3136/18 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.
05 вересня 2019 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого-судді: Кучми А.Ю.
суддів: Бєлової Л.В., Лічевецького І.О.,
за участю секретаря: Островської О.В.,
розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 229 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 (м. Київ, дата складання повного тексту - 21.03.2019) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просить суд:
- визнати протиправною відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до частини другої пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 7520/04 від 21.12.2017;
- зобов'язати включити позивачу період роботи з 11.09.1984 по 10.08.1986 по професії біохіміком, що передбачена Постановою КМУ № 162 від 11.03.1994, за кодом 2250500б-20278, періоди роботи з 29.10.1986 по 30.09.1987 інженером технологом цеху ферментації лізингу; з 01.10.1987 по 31.12.1991 інженером біохіміком; з 02.01.1992 по 25.04.1993 старшим біохіміком та з 26.04.1993 по 31.01.1995 старшим інженером-хіміком, інженером-хіміком 1-ї категорії на Трипільському біохімічному заводі (від 15.06.1994 згідно з наказу № 70 ВАТ «Трипільський біохімічний завод» перейменовано на ВАТ «Стиролбіотех»), що передбачено Списком № 2 розділу ХХІІІ підрозділ 6, пункт б, код КП 2250600б-25211 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місця, відповідно до частини 2 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов'язати призначити позивачу пенсію з 16.06.2018 у зв'язку з досягненням 56-ти річного віку.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що його стаж роботи у важких та шкідливих умовах праці за Списком № 2 складає 10 років 9 місяців та 18 днів, що відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 16.06.2018 у зв'язку із досягненням 56-річного віку. Позивач зазначив про те, що Обухівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області було прийнято рішення № 7520/04 від 21.12.2017, яким позивачу відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу роботи на ДП «Ензим» період роботи з 11.09.1984 по 10.08.1986 біохіміком; з 29.10.1986 по 30.09.1987 інженером технологом цеху ферментації лізингу; з 01.10.1987 по 31.12.1991 інженером біохіміком; з 02.01.1992 по 05.04.1993 старшим біохіміком; з 26.04.1993 по 31.01.1995 старшим інженером - хіміком, інженером-хіміком 1-ї категорії на Трипільському біохімічному заводі. Позивач не погоджується з не включенням відповідачем до пільгового стажу вказаних періодів роботи ОСОБА_1
Також, позивач не погоджується з твердженням відповідача про те, що професія «інженера-технолога» не передбачена Списком № 2, розділом ХХІІ підрозділ «б», затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР № 162 від 11.03.1994, оскільки така позиція суперечить п. 3 наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, відповідно до змісту якого при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, тобто у випадку позивача застосовується Список № 2 розділ ХХV, підрозділ 4, пункт б, затверджений Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, яким і передбачено цех ферментації та назву професії «технологи».
Позивач наголосив, що відповідно до роз'яснень, наданих Державним комітетом Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати № 1 від 09.01.1957 всі працівники виробництв та цехів, які зазначені у Списках № 1 та № 2 незалежно від займаної посади або найменування професії мають право на державну пенсію на пільгових умовах. Позивач зауважив, що розділом ХХІІІ «Виробництво медикаментів, медичних і біологічних препаратів і матеріалів» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів № 162 від 11.03.1994 за кодом 2250500б-20278 було передбачено: біохіміки, у тому числі цехових лабораторій, а за кодом КП 2250600б-25211 було передбачено: хіміки, зайнятість у виробництвах і цехових лабораторіях, тобто ті професії, які обіймав позивач.
Позивач зазначив, що наказом ВАТ «Трипільський біохімічний завод» № 107 від 08.05.2001 на підставі висновку якості проведення атестації робочих місць було затверджено новий скорегований перелік професій і посад працівників підприємства з шкідливими та важкими умовами праці, виявлених в результаті атестації робочих місць, праця яких надає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах - Список № 2, до якого включено посаду хіміка та біохіміка лабораторії готових форм та біохімічної лабораторії.
Відповідно до відзиву на адміністративний позов відсутні законні підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б частини першої ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015, тобто у 60 років.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 вищевказаний адміністративний позов задоволено у повному обсязі.
Відповідач, не погоджуючись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції.
Зокрема, апелянт вказує, що відсутні законні підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б частини першої ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015, тобто у 60 років.
Згідно з відзиву на апеляційну скаргу апеляційна скарга, на думку позивача, не підлягає задоволенню, оскільки мотиви та підстави, зазначені в скарзі є безпідставними та необґрунтованими, натомість рішення суду першої інстанції ухвалено у відповідності до вимог чинного законодавства.
Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.
Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
За матеріалами справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Обухівським РВГУ МВС України в Київській області 30.04.1998 (а.с.76-77).
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 від 29.03.1982, позивач:
- у період з 29.03.1982 по 26.07.1982 - працював на посаді старшого лаборанта Інституту біохімії ім.В.Палладіна АН УРСР;
- у період з 20.06.1983 по 30.07.1983 - працював лаборантом лабораторії технології біопрепаратів Інституту біохімії ім. В.Палладіна АН УРСР;
- з 11.09.1984 по 28.02.1985 - працював біохіміком в Центральній науково-дослідній лабораторії Ладижинського заводу ферментних препаратів Главмікробіопрома при РМ СРСР по направленню Головного управління після закінчення Київського державного університету;
- з 01.03.1985 по 10.08.1986 - працював біохіміком у науково-дослідній лабораторії технології виділення і очищення ферментних препаратів Центральної науково-дослідної лабораторії у зв'язку із реорганізацією;
- з 11.08.1986 по 16.10.1986 - працював інженером - технологом в цеху (дослідній установці) по відпрацюванню технології виробництва біополімера-загущувача;
- з 29.10.1986 по 30.09.1987 - працював на посаді інженера - технолога цеха ферментації лізину на Трипільському біохімічному заводі;
- з 01.10.1987 по 31.12.1991 - працював на посаді інженера-біохіміка центральної заводської лабораторії;
- 02.01.1992 - Центральна заводська лабораторія перетворена на Національний технічний центр прикладної біотехнології;
- з 02.01.1992 по 25.04.1993 - працював старшим біохіміком біохімічної лабораторії;
- з 26.04.1993 по 31.12.1993 - працював на посаді старшого інженера-хіміка лабораторії готових форм;
- з 01.01.1994 по 31.01.1995 - працював на посаді інженера-хіміка 1 категорії лабораторії готових форм;
- з 01.02.1995 по 01.04.1995 - працював на посаді завідуючого сектором екології;
- 01.04.1995 - Науково-технічний центр прикладної біотехнології перейшов у підпорядкування АТ «Трипільський біохімзавод»;
- 30.04.1997 - позивач звільнений по переводу до Виробничо-комерційної фірм «ДЛД»;
- з 01.05.1997 по 01.04.1998 - працював завідувачем сектором центральної заводської лабораторії ТОВ ВКФ «ДЛД»;
- 01.04.1998 - Центральна заводська лабораторія перейшла у підпорядкування ВАТ «Трипільський біохімзавод»;
- з 01.04.1998 по 01.03.1999 - працював завідуючим сектору науково-технічного центру прикладної біотехнології ВАТ «Трипільський біохімічний завод»;
- з 01.03.1999 по 01.10.2001 - працював на посаді начальника екологічної лабораторії НТУПБ;
- з 01.10.2001 по 30.10.2001 - працював на посаді провідного інженера дослідника біотехнологічного центру;
- 30.10.2001 - ВАТ «Трипільський біохімзавод» перейменовано на ВАТ «Стиролбіотех»;
- з 01.02.2002 по 25.06.2002 - працював заступником начальника санітарної лабораторії - начальником сектору екологічного моніторингу;
- з 25.06.2002 по 05.09.2002 - працював на посаді інженера по вентсистемах виробничого сектору РМНУ «Біохімремонт»;
- 05.09.2002 - звільнений за угодою сторін;
- 06.09.2002 - прийнятий на посаду директора ТОВ «Біоклон» (а.с.57-64,82).
Судом першої інстанції встановлено, що Державним підприємством «Ензим» було видано позивачу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 097 від 24.10.2017, у якій зазначено, що ОСОБА_1 у період з 11.09.1984 по 10.08.1986 працював повний робочий день біохіміком в Центральній науково-дослідній лабораторії на Ладижинському заводі ферментних препаратів, що передбачено Списком № 2 розділу ХХV підрозділ п. 4 б Постанови РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 (а.с.84).
Відповідно до довідки Державного підприємства «Ензим» № 098 від 24.10.2017 Державне підприємство «Ензим» є правонаступником всіх архівних документів Ладижинського заводу ферментних препаратів (а.с.85).
Відкритим акціонерним товариством «Стиролбіотех» було видано позивачу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 296 від 04.12.2017, в якій зазначено наступне:
- у період з 29.10.1986 по 30.09.1987 - позивач виконував роботи: керівництво і координація діяльності цеху ферментації при загальному керівництві керівника підприємства (його заступників) у взаємозв'язку з керівниками інших структурних підрозділів за професією, посадою: інженера-технолога цеху ферментації лізину, що передбачена Списком № 2 розділу ХХІІІ підрозділу 6 підпункту б код КП 2250600б-25062;
- у період з 01.10.1987 по 31.12.1991 - позивач виконував роботи: робота з хімічними та біологічними речовинами, продуктами біологічного синтезу. Розробка та ведення технологічного процесу виробництва біологічних препаратів. Розробка методики та проведення лабораторних аналізів, випробування та інші досліди живильного середовища. Здійснення біохімічного контролю на стадіях виробництва. Ведення обліку витрат хімічної сировини та реактивів, які застосовуються. За професією, посадою: інженера-біохіміка центральної заводської лабораторії, що передбачена Списком №2 розділу ХХІІІ підрозділу 6 підпункту б код КП 2250500б-20278;
- у період з 02.01.1992 по 25.04.1993 - позивач виконував роботи: робота з хімічними та біологічним речовинами, продуктами біологічного синтезу. Розробка та ведення технологічного процесу виробництва біологічних препаратів. Розробка методики та проведення лабораторних аналізів, випробування та інші досліди живильного середовища. Здійснення біохімічного контролю на стадіях виробництва. Ведення обліку витрат хімічної сировини та реактивів, які застосовуються. За професією, посадою: старшого біохіміка біохімічної лабораторії, що передбачена Списком №2 розділу ХХІІІ підрозділу 6 підпункту б код КП 2250500б-20278;
- у період з 26.04.1993 по 31.01.1995 - позивач виконував роботи: робота з хімічними речовинами. Розробка методики та проведення лабораторних аналізів, випробування та інші досліди біологічних субстратів. Здійснення хімічного контролю за стадіями виробництва. Ведення обліку витрат хімічної сировини та реактивів, які застосовуються. За професією, посадою: старшого інженера-хіміка 1-ї категорії лабораторії готових форм, що передбачена Списком № 2 розділу ХХІІІ підрозділу 6 підпункту б код КП 2250600б-25211 (а.с.19-20).
Позивач звернувся до Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою від 04.12.2017, у якій просив відповідача прийняти рішення про призначення чи про відмову у призначенні пенсії за віком Список № 2 в десятиденний термін (а.с.75).
Відповідно до розписки-повідомлення до вказаної заяви позивачем долучено документи: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993; заяву про призначення/перерахунок пенсії; паспорт; трудову книжку або документи про стаж; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання; довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 (а.с.74).
21.12.2017 Обухівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області було прийнято рішення № 26, яким відмовлено позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 пункту 2 статті 114 розділу ХІV-І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VІІІ від 03.10.2017, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 12 років 6 місяців на роботах, із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Згідно з оскаржуваним рішення позивач звернувся до управління із заявою про призначення пенсії 12.12.2017. У поданій ним довідці № 97, виданій ДП «Ензим» 24.10.2017 зазначено про його роботу за період з 11.09.1984 по 10.08.1986 біохіміком. В довідці № 296, виданій ВАТ «Стиролбіотех» 04.12.2017, зазначено про роботу позивача за період з 29.10.1986 по 30.09.1987 інженером-технологом цеху ферментації лізину, з 01.10.1987 по 31.12.1991 інженером-біохіміком, з 02.01.1992 по 25.04.1993 старшим біохіміком, з 26.04.1993 по 31.01.1995 старшим інженером-хіміком, інженером-хіміком 1-ї категорії.
У рішенні вказано, що у зв'язку з тим, що по посаді заявника за період роботи з 11.09.1984 по 10.08.1986 згідно Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 відсутня посада біохіміка, посадам заявника за періоди роботи з 29.10.1986 по 31.01.1995 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 Список № 2 розділ ХХІІІ підрозділ 6 підпункт б відсутня посада інженера технолога цеху ферментації лізину, інженера біохіміка, старшого біохіміка, старшого інженера-хіміка, інженера-хіміка 1-ї категорії управління не зарахувало до пільгового стажу. Відповідно до трудової книжки загальний трудовий стаж становить 37 років 10 місяців 10 днів.
На підставі викладеного, відповідач у рішенні дійшов висновку про відсутність законних підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої пункту 2 статті 114 розділу ХІV-І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VІІІ від 03.10.2017. Також вказано, що заявник матиме право на пенсію по віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто у 60 років (а.с.24-25).
Не погоджуючись з відмовою відповідача у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 2 пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», позивач звернувся з даним позовом до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що матеріали справи підтверджують проведення атестації робочого місця за посадою старшого біохіміка, старшого інженера-хіміка, інженера-хіміка після 21.08.1992, а також те, що позивач, перебуваючи на посадах біохіміка (у період з 11.09.1984 по 10.08.1986), інженера-технолога цеху ферментації лізину (у період з 29.10.1986 по 30.09.1987), інженера-біохіміка центральної заводської лабораторії (у період з 01.10.1987 по 31.12.1991), старшого біохіміка біохімічної лабораторії (у період з 02.01.1992 по 25.04.1993) та старшого інженера-хіміка та інженера-хіміка 1-ї категорії лабораторії готових форм (у період з 26.04.1993 по 31.01.1995) виконував роботи, які передбачені Списками №2, тому вищевказані періоди роботи ОСОБА_1 мали бути зараховані до пільгового стажу позивача.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (в редакції, на час звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії) право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року;
Загальний трудовий стаж позивача на момент звернення відповідно до трудової книжки становив 37 років 10 місяців 10 днів.
Позивач звернулась за призначенням пенсії за Списком № 2 згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» коли йому виповнилось 56 років.
Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України № 637 від 12.08.1993 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи (пункт 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах у період роботи особи до 01.01.1992 (без вимог проведення атестації робочих місць) застосовуються Списки №1 та №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.
Якщо особа працювала після 01.01.1992 у період дії Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, якими була передбачена відповідна професія, до пільгового стажу зараховується весь період роботи за цією професією до 20.08.1992 (без вимог проведення атестації робочих місць).
Списки № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць у період після 20.08.1992, затверджені постановами Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 та № 36 від 16.01.2003.
Згідно з пунктом 10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - Порядок №383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як вбачається з матеріалів справи у період з 11.09.1984 по 10.08.1986 позивач працював на ДП «Ензим» повний робочий день біохіміком в Центральній науково-дослідній лабораторії на Ладижинському заводі ферментних препаратів, що передбачено Списком № 2 розділу ХХV підрозділ п. 4 б Постанови РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 (а.с.84).
В той же час, за період роботи позивача на цій посаді був чинний Список, затверджений ПКМ СРСР № 1173 від 22.08.1956, яким посада «біохіміка» не передбачена.
У поданій довідці № 296 від 04.12.2017, виданої ВАТ «Стиролбіотех» вказано про роботу позивача з 29.10.1986 по 30.09.1987 - інженер-технолог цеху ферментації лізину; з 01.10.1987 по 31.11.1991 - інженер біохімік; з 02.01.1992 по 25.04.1993 - старший біохімік; з 26.04.1993 по 31.01.1995 - старший інженер-хімік; інженер-хімік 1-ї категорії з посиланням на Список № 2 розділ ХХІІІ підрозділ 6 п. «б» затвердженого ПКМ України № 162 від 11.03.1994.
Однак, вказані у довідці № 296 від 04.12.2017 посади позивача: інженер-технолог цеху ферментації лізину, інженер біохімік; старший біохімік, старший інженер-хімік, інженер-хімік 1-ї категорії не передбачені Списками, затвердженими ПКМ України № 162 від 11.03.1994.
Колегія суддів зауважує, що перелік посад, визначений у Списках є вичерпним і не підлягає розширеному чи довільному тлумаченню, тому висновки суду першої інстанції, про те, що характер робіт, які виконував позивач у вказаний період, перебуваючи на відповідних посадах, відповідають тим роботам, які передбачені у вищезазначених Списках № 2 є помилковими.
Також, відповідно до наказу № 82 від 15.06.1995 затверджено перелік професій та посад працівників Трипільського біохімзаводу з шкідливими та важкими умовами праці, робота на яких дає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах - Список № 2.
Однак, посади, які обіймав позивач в період з 25.04.1993 по 31.01.1995 відсутні в переліку професій та посад працівників Трипільського біохімзаводу з шкідливими та важкими умовами праці, заявлених на атестацію робочих місць, робота на яких дає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах по Списку № 2.
Як зазначає відповідач, наказ № 107 від 08.05.2001, який наданий відділом кадрів ВАТ «Трипільського біохімічного заводу», який міститься в «наглядовій справі» за своїм змістом відрізняється від наказу № 107 від 08.05.2001 поданий позивачем до суду.
В свою чергу, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання, згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) № 41 від 01.09.1992 (далі - Методичні рекомендації).
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Дослідивши всі матеріали справи, докази позивача та заперечення відповідача, колегія суддів доходить висновку про те, що відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах в порядку визначеному пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», діяв в межах своїх повноважень та на підставі діючого законодавства України.
У зв'язку з викладеним, колегія суддів доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
За наведених обставин, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга відповідача - задоволенню.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області задовольнити.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 10.09.2019.
Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма
Судді:Л.В. Бєлова
І.О. Лічевецький