Справа № 824/52/19-а
Головуючий у 1-й інстанції: Кушнір Віталіна Олександрівна
Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.
16 вересня 2019 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сторчака В. Ю.
суддів: Залімського І. Г. Ватаманюка Р.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року (суддя Кушнір В.О.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 з наступними позовними вимогами:
- визнати неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови йому у повному обчисленні розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01 2018р.;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 провести йому обчислення розміру грошового забезпечення з 01.01.2018р., що враховується для перерахунку пенсії з таких складових: окладу за посадою - 8320,00 грн., окладу за військове звання - 1480, 00грн., надбавки за вислугу років (50%) - 4900,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцями (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) в розмірі 15% - 1248.00 грн.; доплати за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) в розмірі 25% - 2080,00 грн., надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% - 4160,00 грн.; премії в розмірі 10% - 832,00 грн. Всього грошове забезпечення складає: 23020,00грн.;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати відповідну довідку встановленим порядком про обчислення грошового забезпечення з 01.01.2018р., що враховується для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.
В обґрунтування позову зазначив, що пенсійним органом протиправно здійснений перерахунок його пенсії з 01.01.2018р. на підставі постанов КМУ від 21.02.2018р. № 103 та від 30.08.2017р. №704, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №ХЖ15187 від 05.03.2018р., у якій не враховано всі складові грошового забезпечення, а саме: надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15%; надбавка за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) в розмірі 25%; надбавка за особливо важливі завдання в розмірі 50%; премія в розмірі 10%.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у повному обчисленні розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01 2018р. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 провести ОСОБА_1 обчислення розміру грошового забезпечення з 01.01.2018р., що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням таких складових: окладу за посадою, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років (50%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцями (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) в розмірі 15%, доплати за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) в розмірі 25%, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50%, премії в розмірі 10%. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати відповідну довідку встановленим порядком про обчислення грошового забезпечення з 01.01.2018р., що враховується для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. В задоволенні позову в частині визначення сум - відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволені позову з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС Українию.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлені наступні обставини справи.
ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України. З розрахунку пенсії Міністерства оборони України за вислугу років по пенсійній справі №ХЖ-15187 від 24.01.1997р. судом встановлено, що пенсія позивачу призначена з 05.01.1997р. у розмірі 85% грошового утримання з наступними складовими: посадовий оклад; оклад за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років 40%; надбавка за таємність 15%.
Згідно з пенсійним листом №89931 по пенсійній справі №ХЖ-15187 позивачу призначено пенсію за вислугу років (32 роки служби) з 01.01.2003р. довічно в розмірі 90% з окладів: за посадою; за військовим званням; надбавка за вислугу років - 40%; надбавка за таємну роботу в розмірі 15%; надбавка за вчене звання доцента 15%; премія - 10%.
Згідно з розрахунком пенсії від 28.12.2011р. по пенсійній справі № ХЖ-15187 позивачу з 01.01.2012р. перераховано пенсію в розмірі 90% виходячи з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад; окладу за військове звання; надбавка за вислугу років (40%); доплата за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) 25%; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 10%.
Згідно з розрахунком пенсії від 22.06.2012р. по пенсійній справі №ХЖ -15187 позивачу з 01.06.2012р. перераховано пенсію у зв'язку із її підвищенням на підставі постанови КМУ №355, виходячи з наступних сум грошового забезпечення в розмірі 90%: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років (40%); доплата за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) 25%; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 10%.
З 01.10.2017р. позивачу перераховано пенсію у зв'язку із внесенням змін до законодавчих актів щодо підвищення пенсій та основний розмір пенсії обчислено з урахуванням 90% грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років (40%); доплата за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) 25%; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 10%, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 23.03.2018р. по пенсійній справі № ХЖ-15187.
Поряд із цим, судом встановлено, що на підставі довідки від 05.03.2018р. №ХЖ15187 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом, позивачу з 01 січня 2018 року пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії, виходячи з 70% грошового забезпечення, без урахування додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу з таємними документами 15%, доплати за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) 25%; надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, премії 10%.
Не погоджуючись із тим фактом, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача ГУПФУ в Чернівецькій області зменшило основний розмір грошового забезпечення з 90% до 70%, ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з відповідним позовом. Рішенням суду від 27.11.2018р. у справі №824/813/18-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати та виплатити останньому пенсію за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб" виходячи з розрахунку 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018р.
Позивач, не погодившись з тим, що перерахунок його пенсії з 01.01.2018р. проведено без урахування додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував раніше, 23.08.2018р. звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, у якій просив здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням зазначених вище додаткових видів грошового забезпечення.
У відповіді №1330/соц від 27.08.2018р. відповідач зазначив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. комісаріатом оформлено та подано довідку про розмір грошового забезпечення за формою, згідно додатку 2 до вказаної постанови та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. При цьому у відповіді вказано, що з приводу перерахунку пенсії заявнику слід звернутись до органу Пенсійного фонду.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, на що листом №873/П-11 від 17.10.2018р. пенсійний орган відмовив з підстав, що перерахунок проведено з урахуванням довідки про грошове забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_3 .
У зв'язку з цим позивач повторно звернувся до відповідача з заявою, у якій спросив здійснити обчислення розміру його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018р. з урахуванням: надбавки за роботу з таємними документами 15%, доплати за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) 25%; надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, премії 10% та надати таку довідку до пенсійного органу.
У відповідь на подану заяву відповідач листом №1977/соц від 12.12.2018р. повідомив позивача про те, що постановою Кабінету Міністрів України №103 затверджено форму довідки та порядок її складання, з урахуванням чого комісаріатом оформлено і надано до органу Пенсійного фонду відповідні довідки про розмір грошового забезпечення. Також зазначено, що грошове забезпечення позивача для перерахунку складає: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років. Водночас, надання довідок, за формою, не визначеною законодавчими актами України, комісаріатом не проводиться.
Підставою звернення позивача до суду з даним позовом слугувало те, що він вважає неправомірними дії відповідача щодо відмови йому у повному обчисленні розміру грошового забезпечення.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків, що оскільки, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%, надбавка за вчене звання доцента 25%, надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премія у розмірі 10% посадового окладу на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р. та №103 від 21.02.2018р. позивачу виплачувались, відтак ці надбавки відповідачу слід було вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018р. згідно статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших".
За результатом розгляду справи, враховуючи те, що встановлено право позивача на включення вказаних видів грошового забезпечення в довідку №ХЖ-15187 від 05.03.2018р., суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання неправомірними дій Чернівецького обласного військового комісаріату щодо не включення у довідку від №ХЖ-15187 від 05.03.2018р. про розмір грошового забезпечення відомостей про розмір грошового забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за таємність (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) 15%, надбавки за вчене звання доцента 25%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премії у розмірі 10% посадового окладу.
Даючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції та спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції враховує наступне.
З матеріалів справи вбачається, що суть спору полягає у наявності чи відсутності підстав та повноважень у Чернівецького обласного військового комісаріату для виготовлення та направлення до органу Пенсійного фонду нової довідки про грошове забезпечення військовослужбовця з включенням додаткових видів грошового забезпечення після втрати чинності окремих положень постанов Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 та № 45 від 13.02.2008.
Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до ч.3,4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень або введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців".
Відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.
Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
Згідно з п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
За змістом п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Згідно з п. 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС .
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що Чернівецьким обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у березні 2018 року було складено та надіслано відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. У поданій довідці, зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені п. 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.
На час виготовлення вказаної довідки та перерахунку пенсії позивача, положення постанови Кабінету Міністрів України №103 та Порядку №45 були чинні.
Таким чином, вказане свідчить, що відповідачем повністю виконані приписи Порядку №45 та постанови Кабінету Міністрів України № 103.
Аналогічної позиції дотримується Верховний суд у рішенні від 13 березня 2019 року у справі №240/6263/18.
Рішенням від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов'язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому був офіційно оприлюднений нормативно-правовий акт.
05 березня 2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року - без змін.
Відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.
Колегія суддів зазначає, що пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року, як передбачено ч.2 ст. 265 КАС України.
На момент складення відповідачем довідки для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 з урахуванням положень пунктів 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було таким, що відповідало діючому законодавству.
Проте, суд звертає увагу, що прийняте Окружним адміністративним судом міста Києва в адміністративній справі №826/3858/18 рішення не є тією обставиною, яка відповідно вимог п. 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції до 21.02.2018) тягне за собою обов'язок відповідача оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача.
Вказаним рішенням не покладено обов'язку на Чернівецький обласний військовий комісаріат виготовляти нові довідки для перерахунку пенсій.
Як вже зазначалося, відповідно до ч.3,4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Отже, підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Підготовка та подання довідки про розмір грошового забезпечення є завершальним етапом процедури повідомлення органів Пенсійного фонду України про наявність підстав для прийняття рішення про проведення перерахунку пенсії.
Разом з тим, що при розгляді справи не встановлено факту прийняття Кабінетом Міністрів України рішень, які б тягнули за собою зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців. Тому, підстави для висновків про те, що у відповідача виник обов'язок оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області іншу довідку про новий розмір грошового забезпечення також відсутні.
Водночас, колегія суддів наголошує, що ані Порядок №45, ані жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення.
Такі повноваження належать виключно Кабінету Міністрів України, реалізація яких, за приписами Порядку № 45 має стати підставою для відповідних дій зі сторони як органів Пенсійного фонду України, так державних органів, в яких військовослужбовці проходили службу.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи встановлені обставини та їх правове регулювання, колегія суддів вважає, що у спірних правовідносинах дії Чернівецького обласного військового комісаріату узгоджуються з вимогами чинного законодавства.
Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Отже, суд під час розгляду справи повинен об'єктивно та всебічно дослідити всі обставини справи в їх сукупності, встановити дійсні факти, які мають значення для справи.
Підсумовуючи вказане апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції не дослідив належним чином та об 'єктивно дійсні обставини справи, не врахував вимоги законодавства та дійшов необгрунтованого, помилкового висновку щодо задоволення позовних вимог позивача.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, а судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, керуючись статтею 315 КАС України, таке рішення суду підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити.
Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року скасувати.
Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Сторчак В. Ю.
Судді Залімський І. Г. Ватаманюк Р.В.