12 вересня 2019 р.Справа № 820/2329/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,
Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,
за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Акціонерного товариства "Український науково-дослідний та конструкторський інститут хімічного машинобудування" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2017 року (постановлену суддею Бідонько А.В., повний текст якої складено 23.11.2017 р.) по справі № 820/2329/17 за позовом Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова до Акціонерного товариства "Український науково-дослідний та конструкторський інститут хімічного машинобудування" про стягнення заборгованості,
Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова звернулося до суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства "Український науково-дослідний та конструкторський інститут хімічного машинобудування", в якому просило стягнути з відповідача на користь позивача суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за квітень-травень 2017 року у розмірі 128101,52 грн.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2017 р. адміністративний позов задоволено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2017 р. та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Конституції України, Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та на не відповідність висновків суду обставинам справи.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2019 р. замінено відповідача у справі Публічне акціонерне товариство "Український науково-дослідний та конструкторський інститут хімічного машинобудування" правонаступником Акціонерним товариством "Український науково-дослідний та конструкторський інститут хімічного машинобудування".
У судове засідання учасники справи не з'явилися, своїх представників не направили, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином.
Відповідно до ч. 4 ст. 229, ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою технічного запису не здійснювалося.
Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судовим розглядом встановлено, що колишнім працівникам ВАТ "Український науково-дослідний та конструкторський інститут хімічного машинобудування" (правонаступником якого було ПАТ "Український науково-дослідний та конструкторський інститут хімічного машинобудування"), правонаступником якого є АТ "Український науково-дослідний та конструкторський інститут хімічного машинобудування": ОСОБА_73., ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 призначена пенсія згідно Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", що підтверджується наявними в матеріалах справи довідками про їх науково-технічну діяльність в період роботи на підприємстві, довідками про суми пенсії, копіями трудових книжок, розпорядженнями, рішеннями та протоколами про призначення пенсії, довідками про суми пенсії.
Позивачем на адресу відповідача направлялись повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, для відшкодування за період квітень-травень 2017 року, зазначені вище розрахунки були отримані відповідачем.
Оскільки заборгованість з відшкодуванням різниці між сумою пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на які мають наукові працівники за період квітень-травень 2017 року у розмірі 128101,52 грн. відповідачем не сплачена, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідачем повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів за квітень-травень 2017 року в судовому порядку не оскаржувались, тому вони є узгодженими, отже наявні підстави для стягнення з Акціонерного товариства "Український науково-дослідний та конструкторський інститут хімічного машинобудування" на користь Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова суми витрат на фінансування різниці між сумою пенсії та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за квітень-травень 2017 року у розмірі 128101,52 грн.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із п. 5 Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", до 1 січня 2017 року різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на яку має право науковий працівник, фінансується: для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів державного бюджету; для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної згідно з цим Законом; для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.
Частиною 6 статті 37 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" (в редакції чинній після 01.01.2017 р.) встановлено, що різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на яку має право науковий працівник, фінансується: для наукових (науково-педагогічних) працівників державних, комунальних наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів, а також інших наукових установ, які згідно із статтею 12 цього Закону включені до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, - за рахунок коштів державного бюджету з урахуванням надходжень від сплати єдиного внеску у розмірі, встановленому частиною дев'ятою статті 8 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" для цієї категорії працівників; для наукових (науково-педагогічних) працівників інших наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій, підприємств та закладів.
Відповідно до ч. 2 п. 13 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначеного Закону, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується відповідно до умов, передбачених Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність".
На виконання вимог закону розроблено Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 р. № 372, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 р. № 472 "Про реалізацію пункту 5 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність".
Відповідно до пункту 4 Порядку у разі ліквідації або зміни власника підприємства, установи, організації чи вищого навчального закладу III - IV рівнів акредитації різниця у розмірі пенсії фінансується за рахунок коштів їх правонаступників у порядку, що діяв стосовно цих підприємств, установ, організацій та закладів до моменту ліквідації або зміни власника.
Згідно із ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Судовим розглядом встановлено, що в провадженні Харківського окружного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа № 820/5999/17 за позовом ПАТ "Український науково-дослідний та конструкторський інститут хімічного машинобудування" до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправними дій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова: по визначенню для ПАТ "Український науково-дослідний та конструкторський інститут хімічного машинобудування" сум витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, в загальній сумі за квітень 2017 року 83355,85 грн., в загальній сумі за травень 2017 року 46693,45 грн., в загальній сумі за червень 2017 року 46364,61 грн., в загальній сумі за липень 2017 року 53823,12 грн., в загальній сумі за серпень 2017 року 46364,61 грн., в загальній сумі за вересень 2017 року 52786,44 грн. та в загальній сумі за жовтень 2017 року 16928,21 грн.; по складанню та надісланню ПАТ "Український науково-дослідний та конструкторський інститут хімічного машинобудування" повідомлень про суму витрат на фінансування різниці наукових пенсій з квітня 2017 року (лист № 672-03/49 від 19.04.2017 р. із додатками), з травня 2017 року (лист № 211-03/49 від 15.05.2017 р. із додатками), з червня 2017 року (лист № 361-03/49 від 09.06.2017 р. із додатками), з липня 2017 року (лист № 593-03/49 від 17.07.2017 р. із додатками), з серпня 2017 року (лист № 734-03/49 від 11.08.2017 р. із додатками), з вересня 2017 року (лист № 867-03/49 від 06.09.2017 р. із додатками) та з жовтня 2017 року (лист № 1064-03/49 від 06.10.2017 р. з додатками з урахуванням листа № 9955-03-3/49 від 25.10.2017 р.), та про скасування повідомлення на адресу ПАТ "Український науково-дослідний та конструкторський інститут хімічного машинобудування" про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, за квітень 2017 року на загальну суму 83355,85 грн., за травень 2017 року на загальну суму 46693,45 грн., за червень 2017 року на загальну суму 46364,61 грн., за липень 2017 року на загальну суму 53823,12 грн., за серпень 2017 року на загальну суму 46364,61 грн., за вересень 2017 року на загальну суму 52786,44 грн. та за жовтень 2017 року на загальну суму 16928,21 грн.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2018 р. зупинено провадження у справі № 820/2329/17 до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 820/5999/17.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.05.2019 р., яке набрало законної сили 26.07.2019 р., адміністративний позов ПАТ "Український науково-дослідний та конструкторський інститут хімічного машинобудування" до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправними дій, скасування повідомлень задоволено в повному обсязі, а саме: визнано протиправними дії відповідача по визначенню для позивача сум витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної, відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, в загальній сумі за квітень 2017 року 83355,85 грн., в загальній сумі за травень 2017 року 46693,45 грн., в загальній сумі за червень 2017 року 46 364,61 грн, в загальній сумі за липень 2017 року 53 823,12 грн., в загальній сумі за серпень 2017 року 46 364,61 грн., в загальній сумі за вересень 2017 року 52786,44 грн. та в загальній сумі за жовтень 2017 року 16928,21 грн.; визнано протиправними дії відповідача по складанню та надісланню ПАТ "Український науково-дослідний та конструкторський інститут хімічного машинобудування" повідомлень про суму витрат на фінансування різниці наукових пенсій з квітня 2017 року (лист № 672-03/49 від 19.04.2017 р. із додатками), з травня 2017 року (лист № 211-03/49 від 15.05.2017 р. із додатками), з червня 2017 року (лист № 361-03/49 від 09.06.2017 р. із додатками), з липня 2017 року (лист № 593-03/49 від 17.07.2017 р. із додатками), з серпня 2017 року (лист № 734-03/49 від 11.08.2017 р. із додатками), з вересня 2017 року (лист № 867-03/49 від 06.09.2017 р. із додатками) та з жовтня 2017 року (лист № 1064-03/49 від 06.10.2017 р. з додатками з урахуванням листа № 9955-03-3/49 від 25.10.2017 р.); скасовано повідомлення, надіслані Публічному акціонерному товариству "Український науково-дослідний та конструкторський інститут хімічного машинобудування" про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, за квітень 2017 року на загальну суму 83355,85 грн., в загальній сумі за травень 2017 року 46693,45 грн., в загальній сумі за червень 2017 року 46364,61 грн., в загальній сумі за липень 2017 року 53823,12 грн., в загальній сумі за серпень 2017 року 46364,61 грн., в загальній сумі за вересень 2017 року 52786,44 грн. та в загальній сумі за жовтень 2017 року 16928,21 грн.
Крім того, вищевказаним судовим рішенням встановлено, що за період з 01.04.2017 р. по 10.10.2017 р. загальна сума відшкодування різниці в сумах пенсій, яка фінансується за рахунок коштів товариства складала 21623,36 грн., а у 2017 році ним сплачено відшкодування суми витрат на виплату наукових пенсій в розмірі 33254,10 грн., що підтверджується платіжними дорученнями: № 2327 від 25.01.2017 р., № 2412 від 02.03.2017 р., № 2477 від 28.03.2017 р., копії яких також знаходяться в матеріалах справи № 820/2329/17.
Таким чином, суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.05.2019 р. по справі 820/5999/17, яке набрало законної сили, встановлено, що Шевченківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова винесено повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів за квітень-жовтень 2017 року на загальну суму 346316,29 грн. всупереч вимог діючого законодавства, то відсутні підстави для стягнення з товариства коштів на підставі повідомлень Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова за квітень-травень 2017 року.
Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.
Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2017 р. та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова.
Керуючись ст. ст. 229, 242, 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Український науково-дослідний та конструкторський інститут хімічного машинобудування" задовольнити.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2017 року по справі № 820/2329/17 скасувати.
Прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич
Повний текст постанови складено 16.09.2019 року