ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
м. Київ
12 вересня 2019 року № 640/5669/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Шейко Т.І.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доМіністерства внутрішніх справ України Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві
провизнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача:
- Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві;
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, у якому просив суд:
- визнати незаконною та протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неналежного виготовлення довідки для перерахунку та невиплату генерал-майору міліції, екс-заступнику Міністра Міністерства внутрішніх справ України-начальника кримінальної міліції ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом №900-VIIІ, статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України №988 та не надання (неповідомлення) Пенсійного фонду України, а також Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про підстави перерахунку пенсії в частині не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити на надати об'єктивну, справедливу, оновлену довідку генерал-майору міліції, екс-заступнику Міністра Міністерства внутрішніх справ України-начальника кримінальної міліції ОСОБА_1 з урахуванням вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без обмеження граничного розміру на підставі рішення Конституційного суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та надати об'єктивну, справедливу оновлену довідку-розрахунок пенсії генерал-майору міліції, екс-заступнику Міністра Міністерства внутрішніх справ України-начальника кримінальної міліції ОСОБА_1 по пенсійній справі №8356406832 - з урахуванням грошового забезпечення, надбавок та доплат поліцейських, а саме: Першого заступника Голови Національної поліції України - начальника кримінальної поліції, як тотожної посаді Заступника міністра Міністерства внутрішніх справ України - начальника кримінальної поліції за функціональними обов'язками та передати виготовлену оновлену довідку у 5-ти денний термін Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві для перерахунку пенсії ОСОБА_1 без обмеження граничного розміру на підставі рішення Конституційного суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/16;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити об'єктивну, справедливу, оновлену довідку генерал-майору міліції, екс-заступнику Міністра Міністерства внутрішніх справ України-начальника кримінальної міліції ОСОБА_1 для перерахунку виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ та тотожної посади першого заступника Голови Національної поліції України - начальника кримінальної поліції, згідно із Законом №900-VIII, статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988, а також врахувати інші нормативно-правові акти та вимоги і в подальшому проводити без обмеження граничного розміру на підставі рішення Конституційного суду України від 12 грудня 2016 року №7-рп/2016, а саме:
- посадовий оклад поліцейського апарату Національної поліції - першого заступника Голови Національної поліції, що становить 20000,00 грн.;
- надбавка за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 100% визначеного посадового окладу поліцейських;
- надбавка за оперативно-розшукову діяльність - у розмірі 50% посадового окладу - 10000,00 грн.;
- надбавка за вислугу років - 40%, а також з урахуванням окладу поліцейського за спеціальним званням - генерала поліції третього рангу, що становить 8000,00 грн.;
- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 100% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням - 2600,00 грн.;
- надбавка за стаж служби, що складає 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням генерал поліції третього рангу - 10000,00 грн.;
- підвищення за службу в поліції особливого призначення у розмірі до 100% посадового окладу - 20000,00 грн.;
- матеріальна допомога для оздоровлення у розмірі посадового окладу - 20000,00 грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20% посадового окладу - 4000,00 грн.;
- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць у розмірах та порядку, визначених законодавством за посадою - 60% посадового окладу - 12000,00 грн.;
- доплату за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15% посадового окладу - 3000,00 грн.;
- надбавка за почесне званням «Заслужений юрист України» у розмірі 15% посадового окладу - 3000,00 грн.;
- премії у розмірі 64,5%.
- перерахунок та виплату проводити без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат та премії, встановлених законодавством, без обмеження граничного розміру на підставі рішення Конституційного суду України від 12 грудня 2016 року №7-рп/2016;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України зробити розрахунок для виплати різниці між фактично отриманою та належної для сплати суми пенсії з 01 січня 2016 року, без обмеження граничного розміру (за 39 місяців);
- розрахунок-довідку для виплати різниці між фактично отриманою та належної для сплати суми пенсії з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру (за 39 місяців) направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що премії, винагороди, допомоги є додатковими видами грошового забезпечення, які були включені до складу грошового забезпечення позивача при визначенні розміру його пенсії з моменту її призначення.
В той же час, позивач вважає, що Міністерством внутрішніх справ України не вірно прирівняно посаду, з якої позивача було звільнено, що призвело до зменшення розміру грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач у встановлений строк надав до суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських», з метою впорядкування структури і умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 «Про Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання», який зареєстрований у Міністерстві юстиції України від 29 квітня 2016 року №669/28799.
Надбавки та доплати, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2015 року №1294 та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2015 року №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до перерахунку пенсій не включаються.
Крім того, відповідач наголосив на тому, що позивача звільнено з посади начальника управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, а не з посади заступника Міністра внутрішніх справ України - начальника кримінальної поліції та радника Міністра відділу радників Міністра Служби МВС України, на яких позивач працював з квітня 2010 по травень 2011 року, а тому відповідач діяв в межах наданих повноважень та у спосіб, визначений законом при прирівнюванні посади, з якої звільнили позивача у запас, до посади «Начальника головного управління (ІІ група областей)» з посадовим окладом - 5100,00 грн.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2019 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві.
Представник співвідповідача надав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог, виходячи з тих самих підстав, що наведені у відзиві Міністерства внутрішніх справ України.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Наказом №291/ос від 05 квітня 2012 року ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у відставку, зі зняттям з військового обліку за пунктом 65 «а» (за віком).
Позивача звільнено з посади начальника управління МВС України на Донецькій залізниці у званні генерал-майор міліції, вислуга років на 30 березня 2012 року в календарному обчисленні складає 35 років 00 місяців 26 днів, у пільговому обчисленні - 46 років 07 місяців 13 днів.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2008 року №45, ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві направлено довідку №2603025937 від 23 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, копію якої за запитом позивача направлено, також, і на його адресу.
Як вбачається з матеріалів справи, для перерахунку пенсії позивачу в довідку №2603025937 від 23 березня 2018 року не включено всі складові грошового забезпечення позивача, на які, на думку позивача, він має право, оскільки отримував їх під час проходження служби в органах внутрішніх справ. Крім того, вважає, що відповідачем не вірно прирівняно посаду, з якої його було звільнено.
З такою позицією відповідача позивач не погодився, вважаючи її такою, що звужує його права і законні інтереси, тому звернувся із адміністративним позовом до суду.
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.
Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Згідно з даними Головного управління Національної поліції у м. Києві, виплата надбавок, які отримував позивач в свій час при проходженні служби в міліції, у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції у м. Києві не здійснювались.
З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавки до посадового окладу, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.
Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі №Пз/9901/1/18.
У даному рішенні Верховний Суд зауважив, зокрема, що відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Таким чином, відповідачем правомірно відмовлено позивачу у видачі довідки з включенням до складу грошового забезпечення позивача надбавок, що фактично не виплачувались поліцейським за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.
Щодо зазначення в довідці посадового окладу в розмірі 5100,00 грн, за посадою начальник ГУНП (ІІ група областей), до якої прирівняно посаду на час виходу на пенсію позивача, судом встановлено наступне.
Наказом за №291/ос від 05 квітня 2002 року по особовому складу, згідно Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено з органів МВС (за віком) - генерал-майора ОСОБА_1 , начальника Управління МВС України на Донецькій залізниці у відставку (за віком).
Отже, позивач звільнений в запас з посади начальника Управління МВС України на Донецькій залізниці, а не з посад: заступника Міністра внутрішніх справ України - начальника кримінальної поліції та радника Міністра відділу радників Міністра Служби Міністра МВС України, як помилково вважає позивач.
Відповідно до пункту 2 розділу 14 Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого Наказом від 17.02.2017 №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 р. за № 348/30216, посада начальника Управління МВС України на Донецькій залізниці прирівняна до посади «начальник ГУНП (ІІ група областей)».
Відповідно до схем посадових окладів апарату Головних управлінь Національної поліції за посадою начальник ГУНП (ІІ група областей) становить 5100,00 грн.
Таким чином, судом встановлено, що Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві в особі ліквідаційної комісії вірно вказано посаду, до якої прирівняно посаду ОСОБА_1 , з якої його було звільнено, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій та забов'язання видати довідку щодо зазначення посадового окладу за посадою першого заступника Голови Нацполіції України - начальник кримінальної поліції не підлягають до задоволення.
З урахуванням викладеного, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, а відтак відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачі виконали покладений на них обов'язок.
Керуючись статтями 2, 72-77, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України та Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві відмовити в повному обсязі.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Т.І. Шейко