Справа № 182/5990/19
Провадження № 3/0182/1754/2019
Іменем України
16.09.2019 року м. Нікополь
Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді Чуприни А.П.
за участі
секретаря Чаплі Ю.С.
прокурора Потапенко Д.Р.
правопорушника ОСОБА_1
розглянувши матеріали, які надійшли від Дніпропетровського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , депутата Криничуватської сільської ради, управляючого відділенням ПП «Ленфорт- Дніпро», громадянство України, який зареєстрований та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 , за вчинення правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -
В провадженні судді Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Чуприни А.П. перебуває адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 1444 від 29.08.2019 року, згідно з рішенням І сесії VII скликання Криничуватської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області № 02-1/ VII від 06.11.2015 року «Про визнання повноважень депутатів Криничуватської сільської ради по виборчих округах» було визнано повноваження депутата Криничуватської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 .
Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.
Відповідно до абзацу 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Відповідно ч. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов'язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів;
Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «б» пункту 2 частини першої ст.З ЗУ «Про запобігання корупції» зобов'язані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національного агентства з питань запобігання корупції.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.
Згідно з рішенням №2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 року за № 1153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:
перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:
щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;
декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону
України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.
другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.
У 2019 році черговий етап декларування, для подачі щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, тривав з 01.01.2019 року до 01.04.2019 року.
Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н. М. від 02.03.2017 року № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб'єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».
Таким чином, на підставі підпункту «б» пункту 1 частини першої ст. З Закону України «Про запобігання корупції», депутат Криничуватської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 , є суб'єктом, на якого поширюється дія вказаного закону, й суб'єктом декларування, визначеним у ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».
Подання декларацій на другому етапі здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:public.nazk.gov.ua\search), здійсненому 22.08.2019 року встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік лише 01.07.2019 о 13:23 годині та якій присвоєно унікальний ідентифікатор «04922745-с673-4с91-9342-dс7сbеf59798». При цьому на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції опубліковано щорічні декларації ОСОБА_1 за 2016 рік та за 2017 рік, що свідчить про обізнаність ОСОБА_1 з вимогами ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», вміння користуватися Єдиним державним реєстром декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
ОСОБА_1 , являючись депутатом Криничуватської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої ст. З Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, будучи суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, не виконав у встановлений законодавством строк (до 01.04.2019) обов'язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб- сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та, перебуваючи у денний час доби (13:23 годин), за місцем мешкання за адресою АДРЕСА_1 , без поважних причин, несвоєчасно, тобто з порушенням встановленого законодавством терміну до 01.04.2019 року, а саме - 01.07.2019 року, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.
Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Правопорушник ОСОБА_1 у судове засідання з'явився, вину визнав в повному обсязі, з протоколом про адміністративне правопорушення згоден та щиро розкаявся.
Вислухавши правопорушника, який вину визнав повністю та прокурора, який вважав що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбачених за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. є повністю доведеною, а також вивчивши протокол з доданими до нього матеріалами, суд приходить до наступних висновків
Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» зобов'язані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національного агентства з питань запобігання корупції.
Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:public.nazk.gov.ua\search), здійсненому 22.08.2019 року встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік лише 01.07.2019 о 13:23 годині та якій присвоєно унікальний ідентифікатор «04922745-с673-4с91-9342-dс7сbеf59798».
При цьому на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції опубліковано щорічні декларації ОСОБА_1 за 2016 рік та за 2017 рік, що свідчить про обізнаність ОСОБА_1 з вимогами ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», вміння користуватися Єдиним державним реєстром декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
ОСОБА_1 , являючись депутатом Криничуватської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої ст. З Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, будучи суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, не виконав у встановлений законодавством строк (до 01.04.2019) обов'язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб- сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та, перебуваючи у денний час доби (13:23 годин), за місцем мешкання за адресою АДРЕСА_1 , без поважних причин, несвоєчасно, тобто з порушенням встановленого законодавством терміну до 01.04.2019 року, а саме - 01.07.2019 року, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.
Тобто, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, , несвоєчасно, тобто 01.07.2019 року, поза межами терміну подачі декларації, без поважних на те причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями.
Вина ОСОБА_1 у вчиненні вказаного правопорушення підтверджується доданими до протоколів матеріалами, а саме запитом до Криничуватської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області № 7774/39/103/01-2019 від 29.07.2019 року; відповіддю на запит з Криничуватської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області з додатками; запитом до КЗ «Нікопольська центральна районна лікарня» ДОР № 7775/39/103/01-2019 від 29.07.2019 року; відповіддю на запит з КЗ «Нікопольська центральна районна лікарня» ДОР; скріншотом електронної сторінки ОСОБА_1 з веб-сайту НАЗК; письмовими поясненнями ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ; рапортами з додатками; скріншотами особистого кабінету НАЗК ОСОБА_1 ; іншими документами, долученими до протоколу, поясненнями ОСОБА_1 у судовому засіданні.
Дослідивши надані матеріали, суддя дійшов висновку, що дії правопорушника вірно кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
Прокурор в судовому засіданні вважав, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є доведеною та покарання слід обрати у вигляді мінімального штрафу.
Вислухавши думку прокурора, вивчивши протокол № 1444 від 29.08.2019 року з доданими до них матеріалами, вислухавши ОСОБА_1 який щиро розкаявся, раніше правопорушень він не вчиняв, до відповідальності не притягувався, шкода порушенням не була завдана, враховуючи особу правопорушника, обставини правопорушення та обставини що пом'якшують покарання, ґрунтуючись на всебічному, повному й об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, вважаю, що вина правопорушника є доведеною та в діях ОСОБА_1 вбачається склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, тому вважаю за необхідне притягти ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді мінімального штрафу на користь держави.
Керуючись ст.ст. 221, 283, ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -
ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 (вісімсот п'ятдесят) грн. на користь держави.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 384 грн. 20 коп. (триста вісімдесят чотири грн. двадцять копійок) судового збору.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпровського апеляційного суду через Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її винесення.
Постанова пред'являється до виконання протягом трьох місяців
Суддя: А. П. Чуприна