Постанова
Іменем України
04 вересня 2019 року
м. Київ
справа № 596/1922/18
провадження № 61-10560 св 19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М. (суддя-доповідач), Сакари Н. Ю., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ;
відповідачі: Гусятинська районна державна адміністрація Тернопільської області, Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області;
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Гусятинського районного суду Тернопільської області від 28 лютого 2019 року у складі судді Митражик Е. М. та постанову Тернопільського апеляційного суду від 14 травня 2019 року у складі колегії суддів: Дикун С. І., Парандюк Т. С., Сташківа Б. І.,
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області, Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області про скасування рішення, зобов?язання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди.
Позовна заява мотивована тим, що він проживає по АДРЕСА_1 .
09 жовтня 2018 року він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області з проханням призначити йому субсидію на опалювальний сезон, надав всі необхідні для призначення субсидії документи. У вказаному вище будинку зареєстровані його дочка і син, але фактично за цією адресою не проживають, що встановлено комісійним висновком Гусятинської селищної ради Гусятинського району Тернопільської області.
Зазначав, що йому було відмовлено у призначення субсидії з посиланням на пункт 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 № 848 року зі змінами. Зазначав, що він без відома дочки і сина був змушений внести їх персональні дані в декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії, чим порушив їх конституційні права і через це в них склались неприязні відносини. Неправомірними діями відповідачів, які відмовили йому у призначенні субсидії, йому було завдано моральної шкоди.
Ураховуючи викладене, ОСОБА_1 просив суд скасувати рішення комісії щодо розгляду конфліктних ситуацій про відмову у призначенні субсидії; зобов?язати Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області призначити та нарахувати йому житлові субсидії з розрахунку 30 % від соціальної норми житла на одну особу; стягнути з місцевого бюджету в особі Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області на його користь 1 млн грн на відшкодування моральної шкоди.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Гусятинського районного суду Тернопільської області від 28 лютого 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позивачем не доведено наявності передбачених законом підстав цивільно-правової відповідальності відповідачів за завдання моральної шкоди, зокрема, не доведено належними та допустимими доказами незаконності дій відповідачів та порушення ними прав позивача при прийнятті рішення про відмову у призначенні субсидії, яке є чинним і оскаржене у встановленому законом порядку ним не було.
Короткий зміст рішення судових рішень попередніх інстанцій
Постановою Тернопільського апеляційного суду від 14 травня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції, зазначивши, що позивачем не доведено належними та допустимими доказами незаконності дій відповідачів та порушення ними його прав при прийнятті рішення про відмову у призначенні субсидії, яке є чинним і оскаржене у встановленому законом порядку ним не було.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У травні 2019 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просив оскаржувані судові рішення скасувати, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, й ухвалити нове судове рішення, задовольнивши його позовні вимоги у повному обсязі.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду від 07 червня 2019 року касаційне провадження у вказаній справі відкрито та витребувано цивільну справу № 596/1922/18 з Гусятинського районного суду Тернопільської області.
У червні 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 08 липня 2019 року справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що відповідно до пункту 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 року зі змінами, до складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються.
До таких осіб у будинку АДРЕСА_1 відноситься тільки він, оскільки на його дочку і сина, які зареєстровані в цьому будинку, але фактично у ньому не проживають, соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування на них не враховуються. Також не враховується їх дохід. Отже, відповідно до вимог пункту 9 вказаного Положення він мав право і був зобов'язаний, у розділі 1 декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії, внести відомості тільки про себе особисто, а доходи його сина, дочки, їхніх чоловіка і дружини, їхніх дітей в сукупний дохід домогосподарства не враховуються.
Зазначав, що він без згоди його сина і дочки був змушений внести до розділу 1 декларації відомості про їх персональні дані, що негативно вплинуло на їх стосунки. Даних про членів сім?ї дочки та сина він надати не міг, оскільки їх подружжя відмовились надавати такі дані. Крім того, відмовляючи йому у призначенні субсидії, Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області послалося на пункт 13 Положення, яким передбачено, що заява і декларація вважаються не поданими у разі, коли не внесені у повному обсязі відомості про членів домогосподарства (прізвище, ім'я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія та/або номер паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за його серією та номером); не внесені у повному обсязі відомості про членів сім'ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії (прізвище, ім'я та по батькові, сімейний зв'язок з особою із складу домогосподарства, число, місяць і рік народження, серія та/або номер паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за його серією та номером); не зазначені відомості про адресу домогосподарства та номери особових рахунків, а також номер мобільного телефону заявника; відсутня згода на обробку персональних даних про членів домогосподарства та членів сім'ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії, даних про доходи та майно.
Проте доходи його дочки, сина та їх членів сімей не враховуються при призначенні йому субсидії, оскільки дочка, син та члени їх сім?ї з ним не проживають.
Вважав, що Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області та комісія з розгляду конфліктних питань Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області безпідставно відмовили йому у призначенні субсидії, що призвело до порушення його прав та свобод, гарантованих Конституцією України, та завдання йому моральної шкоди.
Відзив на касаційну скаргу не надійшов.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Відповідно до довідки про склад сім'ї від 08 жовтня 2018 року № 2139, виданої ОСОБА_1 . селищною радою Гусятинського району Тернопільської області до складу його сім'ї крім нього входять: син - ОСОБА_2 та дочка - ОСОБА_3
Актом обстеження Гусятинської селищної ради Гусятинського району Тернопільської області від 04 жовтня 2018 року та актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 09 жовтня 2018 року встановлено, що у житловому будинку АДРЕСА_1 зареєстрований і проживає ОСОБА_1 . У будинку зареєстровані, але не проживають: ОСОБА_4 - син заявника, який з травня 2018 року по даний час проживає по АДРЕСА_2 ; ОСОБА_3 - дочка заявника, яка з квітня 2018 року по даний час проживає по АДРЕСА_3 .
09 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області із заявою про призначення йому житлової субсидії та подано Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, згідно з якою загальна площа житлового приміщення/будинку - 274,3 кв. м, опалювальна площа 115,2 кв. м. Також він звернувся до голови районної комісії щодо розгляду конфліктних ситуацій, які виникають при призначенні субсидії, із заявою про призначення йому субсидії і 30% надбавки до субсидії, оскільки він проживає сам та його діти не можуть йому допомагати у зв?язку із складним матеріальним становищем.
16 жовтня 2018 року Управлінням праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області було прийнято рішення про відмову у призначені субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 жовтня 2018 року, з тих підстав, що площа житлового приміщення перевищує 120/200 кв. м.
Із витягу з протоколу засідання районної комісії щодо розгляду конфліктних ситуацій, які виникають при призначенні державної допомоги малозабезпеченим сім'ям та призначенні субсидії, від 18 жовтня 2018 року № 11 убачається, що на розгляді перебувало усне звернення ОСОБА_1 щодо оскарження відмови в призначенні житлової субсидії (повідомлення № 04-9/3182 від 16 жовтня 2018 року) відповідно до підпункту 1 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій. Вирішено: Роз'яснити заявникові щодо неможливості призначення йому субсидії відповідно до пунктів 6, 7 Положення про порядок призначення житлових субсидій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329.
Листом від 22 жовтня 2018 року № 04-9/3241 Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області повідомило Данильчука І. Д. про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2018 року № 841 внесено зміни до Положення про порядок призначення житлових субсидій, згідно з якими заява і декларація вважаються неподаними у разі, коли не внесені у повному обсязі, зокрема, відомості про членів сім'ї із складу домогосподарства доходи яких враховуються під час призначення субсидії (прізвище, ім'я та по-батькові, сімейний зв'язок з особою із складу домогосподарства, число, місяць і рік народження, серія та/або номер паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за його серією та номером). У поданій ОСОБА_1 декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, від 09 жовтня 2018 року виявлено помилку, а саме у розділі II. Дані про членів сім'ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання не заповнено. Відповідно до пункту 13 вказаного вище Положення ОСОБА_1 необхідно протягом 30 календарних днів виправити дану помилку, в іншому випадку йому буде відмовлено у призначенні житлової субсидії (а.с. 20).
Згідно з листом Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області від 25 жовтня 2018 року № 04-9/3290 ОСОБА_1 повідомлено про можливість відмови йому у призначенні житлової субсидії відповідно до пункту 13 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2018 року № 841. У разі, якщо він в 30-ти денний термін внесе відомості про членів сім'ї із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії, його заява буде вважатись такою, що подана 09 жовтня 2018 року (а.с. 4).
Із витягу з протоколу засідання районної комісії щодо розгляду конфліктних ситуацій, які виникають при призначенні державної допомоги малозабезпеченим сім'ям та призначенні субсидії, від 26 жовтня 2018 року № 12 убачається, що на розгляді комісії перебувало усне звернення ОСОБА_1 щодо оскарження відмови в призначенні житлової субсидії (повідомлення № 04-9/3290 від 25 жовтня 2018 року). Комісією вирішено роз'яснити заявникові щодо неможливості призначення йому субсидії без усунення помилок в заповненні декларації про доходи і витрати осіб, відповідно до пункту 13 Положення про порядок призначення житлових субсидій у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2018 року № 841.
Листом Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області Тернопільської області від 31 жовтня 2018 року № 03-1512/02-15 районною комісією щодо розгляду конфліктних ситуацій, які виникають при призначенні допомог та субсидій, ОСОБА_1 повідомлено, що розглянуто його усне звернення щодо правомірності надсилання повідомлення від 25 жовтня 2018 року № 04-9/3290 щодо необхідності внесення відомостей про членів сім'ї із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії. Комісія вважала, що дане повідомлення надіслано згідно з чинним законодавством відповідно до пункту 13 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2018 року № 841 (а.с. З).
07 листопада 2018 року Тернопільською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 було рекомендовано звернутись до Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області до 09 листопада 2018 року та надати інформацію у розділі II декларації, зазначивши, що заява потребує окремого рішення комісії, а також подати додаткові документи про перебування дочки та сина на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.
Листом від 16 листопада 2018 року № 04-9/3503 Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області Тернопільської області повідомило Данильчука І. Д. про те, що йому відмовлено в призначенні житлової субсидії, за якою він звернувся із заявою про призначення житлової субсидії та Декларацією про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії, від 09 жовтня 2018 року відповідно до пункту 13 Положення про порядок призначення субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2018 року № 841 (а.с.18).
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Згідно з частинами першою, другою та п'ятою статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Зазначеним вимогам закону судові рішення не відповідають.
Відмовляючи у задоволенні позову, суди допустили порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до статті 12 ЦПК України суд, зберігаючи об'єктивність і неупередженість керує ходом судового процесу; сприяє врегулюванню спору шляхом досягнення угоди між сторонами; роз'яснює у випадку необхідності учасникам судового процесу їхні процесуальні права та обов'язки, наслідки вчинення або невчинення процесуальних дій; сприяє учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених цим Кодексом; запобігає зловживанню учасниками судового процесу їхніми правами та вживає заходів для виконання ними їхніх обов'язків.
Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках (частина перша статті 13 ЦПК України).
Згідно з частиною другою статті 49 ЦПК України крім прав та обов'язків, визначених у статті 43 цього Кодексу: позивач вправі відмовитися від позову (всіх або частини позовних вимог), відповідач має право визнати позов (всі або частину позовних вимог) на будь-якій стадії судового процесу; позивач вправі збільшити або зменшити розмір позовних вимог до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження; відповідач має право подати зустрічний позов у строки, встановлені цим Кодексом.
Відповідно до частини третьої статті 49 ЦПК України до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви. У справі, що розглядається за правилами спрощеного позовного провадження, зміна предмета або підстав позову допускається не пізніше ніж за п'ять днів до початку першого судового засідання у справі.
У разі подання будь-якої заяви, передбаченої пунктом 2 частини другої та частинами третьою і четвертою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у рішенні суду (частина п?ята статті 49 ЦПК України).
Правильне визначення предмета позову має важливе значення, оскільки він визначає суть позовної вимоги. Матеріально-правова вимога має ґрунтуватися на відповідних підставах (обставинах), якими позивач обґрунтовує свої вимоги, якими можуть бути відповідні факти, що тягнуть за собою певні правові наслідки для виникнення, зміни чи припинення правовідносин.
Встановлено, що 05 листопада 2018 року ОСОБА_1 подав до суду першої інстанції клопотання, в якому зазначив, що у зв?язку з відсутністю у нього рішення про відмову у призначенні субсидії, він «знімає частину позову, а саме скасування рішення та зобов?язання призначити житлову субсидію». При цьому ОСОБА_1 послався на пункт 3 частини другої статті 49 ЦПК України, яка визначає право відповідача подати зустрічний позов (а.с. 7).
Ухвалою Гусятинського районного суду Тернопільської області від 12 листопада 2018 року провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області, Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області про скасування рішення, зобов?язання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди відкрито.
Зі змісту заяви ОСОБА_1 від 05 листопада 2018 року убачається, що вона мотивована тим, що у позивача відсутнє рішення комісії щодо розгляду конфліктних ситуацій, які виникають при призначенні допомог та субсидій, про відмову у призначенні йому субсидії. Проте заявою від 02 листопада 2018 року ОСОБА_1 просив суд витребувати спірне рішення комісії щодо розгляду конфліктних ситуацій (а.с. 5), яке було задоволено Ухвалою Гусятинського районного суду Тернопільської області від 13 грудня 2018 року (а.с. 36).
Разом з тим, із поданої позивачем 05 листопада 2018 року заяви неможливо зробити висновки чи ця заява є заявою про зміну позовних вимог, чи про залишення частини позовних вимог без розгляду, чи про відмову від частини позовних вимог. Відповідної процесуальної ухвали суду, якою б було вирішено питання щодо дій суду в частині позовних вимог ОСОБА_1 про скасування рішення комісії щодо розгляду конфліктних ситуацій, зобов?язання вчинити дії матеріали справи не містять.
Суд апеляційної інстанції, переглядаючи рішення суду першої інстанції, на зазначене вище уваги не звернув, при цьому послався на те, що позивачем не доведено незаконності дій відповідачів при прийнятті рішення про відмову у призначенні субсидії, зазначивши, що воно є чинним і оскаржене не було.
Під час нового розгляду справи суду першої інстанції необхідно вирішити питання щодо процесуальних дій суду в частині позовних вимог ОСОБА_1 про скасування рішення комісії щодо розгляду конфліктних ситуацій, зобов?язання вчинити дії, оскільки позовні вимоги про відшкодування моральної шкоди є похідними від вимог позивача щодо неправомірності дій відповідачів як суб?єктів владних повноважень.
Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 411 ЦПК України підставою для скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд є також порушення норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, якщо суд не дослідив зібрані у справі докази.
Керуючись статтями 400, 409, 411, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Гусятинського районного суду Тернопільської області від 28 лютого 2019 року та постанову Тернопільського апеляційного суду від 14 травня 2019 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий Є. В. Синельников
Судді: О. В. Білоконь
О. М. Осіян
Н. Ю. Сакара
В. В. Шипович