Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
09 вересня 2019 р. № 520/7765/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Єгупенка В.В.,
розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх, м. Харків) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 22.03.2019, протокол №1.Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати отриманий ОСОБА_1 стаж: у період навчання в Професійно-технічному училищі №102 м. Макіївки Донецької області з 01.09.1992 по 03.04.1996 (диплом НОМЕР_3); стаж, отриманий під час роботи машиністом електровозу ІІІ розряду на шахті «Донбас» П/0 ДОНЕЦКУГОЛЬ» з повним робочим днем в шахті у період з 25.04.1996 по 19.06.1996 (наказ№292п від 23.04.1996) з 25.04.1996 по 19.06.1996; період служби в Збройних Силах України з 20.06.1996 по 26.11.1997 (військовий квиток № НОМЕР_1 ), з 20.06.1996 по 26.11.1996; період роботи машиністом електровозу ІІІ розряду з повним робочим днем в шахті з 12.01.1998 по 31.12.1998 (наказ №16к від 12.01.1998), як пільговий відповідно до Списку №1 і, разом з тим зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати отриманий ОСОБА_1 стаж в період роботи гірничим майстром з повним робочим днем в шахті у період з 01.12.2017 по 24.02.2019 в шахті ПАО «Шахтуправление «ДОНБАС». Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова призначити пенсію ОСОБА_1 на пільгових умовах по Списку 1 з моменту подачі заяви про призначення пенсії від 20.03.2019.
Ухвалою від 09.09.2019 було допущено заміну відповідача у справі - Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Відповідно до положень ст.ст.171, 263, 257 КАС України розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи адміністративного позову, суд дійшов наступного.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 22.03.2019 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах по Списку № 1 -
25 років.
Не погодившись із таким рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.
Відмовляючи ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного загального страхового стажу - 25 років, відповідач посилався на те, що на підставі наданих заявником документів та враховуючи індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 , загальний стаж роботи позивача склав 21 рік 06 місяців 25 днів, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах по Списку № 1 - 15 років 05 місяців 00 днів.
Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.06.2019 № 803/03.23-20 страховий стаж для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах розраховано згідно ст.24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На час звернення ОСОБА_1 за призначенням пенсії в системі персоніфікованого обліку за червень-серпень, листопад-грудень 2014 року відсутні позначки про сплату страхових внесків, а за періоди вересень-жовтень 2014 року та з 2015 року по 2019 рік відсутні дані.
З матеріалів справи судом встановлено, що з 01.09.1992 по 03.04.1996 ОСОБА_1 навчався в Професійно-технічному училищі №102 м. Макіївки Донецької області , що підтверджується копією диплому НОМЕР_3 (3 роки 7 місяців 3 дні).
Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
З 25.04.1996 по 19.06.1996 позивач працював машиністом електровозу III розряду на шахті «Донбас» П/0 ДОНЕЦКУГОЛЬ» з повним робочим днем в шахті з (Наказ№292п від 23.04.1996), що підтверджується записами в трудовій книжці (запис № 2-3) та довідками про нараховану заробітну плату (№167, №4881 від 07.09.2018 за період квітень-липень 1996 року ( місяць 25 днів).
З 20.06.1996 по 26.11.1997 позивач проходив службу в Збройних Силах України, що підтверджується військком квитком НОМЕР_4 (1 рік 5 місяців 7 днів).
Абзацом 2 пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
З 12.01.1998 по 31.12.1998 позивач працював машиністом електровозу III розряду з повним робочим днем в шахті , що підтверджується записом № 5 в трудовій книжці (11 місяців 20 днів).
З 01.01.1999 по 31.12.2003 ОСОБА_1 працював машиністом електровозу III розряду з повним робочим днем в шахті.
Період з 01.01.2004 по 31.10.2008 (з 01.09.2004 гірничий майстер з повним підземним робочим днем (наказ №452и від 01.09.2004) по 31.10.2008 «Шахтуправление ДОНБАС» з 01.09.2004 по 31.10.2008, що підтверджується записами в трудовій книжці (№5-7) наказ №16к від 12.01.1998 та довідкою про нараховану заробітну плату за період січень 1998 року по червень 2000 року №4881 від 07.09.2018 (4 роки 1 місяць 29 днів).
З 01.11.2008 по 28.02.2009 позивач працював гірничим майстром по переводу з повним робочим днем в шахті (наказ №25и від 01.11.2008, що підтверджується записом в трудовій книжці №8-9 та довідкою №73 (4 місяці 0 днів).
З 01.03.2009 згідно наказу № 67и від 01.03.2009 позивач працював гірничим майстром з повним робочим підземним днем, що підтверджується довідкою № 67, довідкою про нараховану заробітну плату №4667 від 14.08.2018 (період з 2010-2014), довідкою №2090 від 19.10.2017 №4668 від 14.08.2018 (за період січень-серпень 2015 року), № 2031 від 19.10.2017, № 5567 від 27.11.2018 за період вересень 2015 рік по вересень 2017 року (8 років 9 місяців 1 день).
Таким чином, пільговий стаж позивача складає 20 років 6 місяців 16 днів.
Крім того, ОСОБА_2 працював гірничим майстром з повним підземним робочим днем на ПАО «Шахтуправление «Донбас» з 01.12.2017 по 24.02.2019 що підтверджується записами в трудовій книжці та довідкою №756 про заробітну плату, довідкою №5486 від 20.11.2018 за період серпень-жовтень 2018 року - (1 рік 2 місяці 24 дні)
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29 липня 93 №58, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. На осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місцем основної роботи.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до пунктів 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, у трудовій книжці не зазначаються відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, а тому для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. При прийманні документів щодо виплати пенсії орган, що призначає пенсії, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, знімає копії з відповідних документів (пункт 4.10 Порядку).
З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок).
У п.10 Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
В такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Пунктом 20 Порядку підтвердження стажу встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5 до Порядку підтвердження стажу). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Таким чином вирішення питання підтвердження чи спростовування факту роботи на пільгових умовах покладено безпосередньо на підприємства, установи, організації, де працювала особа, або їх правонаступників. Органи Пенсійного фонду районного рівня на підставі уточнюючих документів, виданих у відповідності із діючими нормативними актами призначають пенсію згідно із законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України №1028 від 09.12.2015р. буди внесені зміни до Порядку підтвердження стажу, у тому числі пункт 20 після абзацу шостого було доповнено новим абзацом такого змісту: «У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування».
Згідно ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової чи тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Враховуючи встановлені судом обставини на підставі наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.
Відповідно до ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій, визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Згідно Рекомендацій Комітету Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
За таких обставин суд у даній справі, виконуючи завдання адміністративного судочинства в порядку ст.2 КАС України, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача, як суб'єкта владних повноважень, поза межами перевірки за названими критеріями згідно вищезазначеної статті, тобто суд не повноважний щодо вчинення дій по зобов'язанню відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у визначеному розмірі.
Суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів;.
Тобто, спосіб захисту має враховувати суть правопорушення, допущеного суб'єктом владних повноважень - відповідачем.
Відповідно до правової позиції палати в адміністративних справах Верховного Суду України, викладеної у постанові від 24.01.2006 року, суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Верховний Суд України у постанові від 16.09.2015 року у справі за позовом ТОВ "Аскоп-Україна" до Південної митниці Міністерства доходів і зборів України, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів зазначив, що "спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення".
Відповідно до приписів ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Засіб захисту, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п.75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява №38722/02).
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що належним способом відновлення порушеного права позивача, а також із метою усунення порушень, допущених відповідачем у спірних правовідносинах, є зобов'язання Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 згідно п.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду. У зв'язку з чим, суд приходить до висновків, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Розподіл судових витрат здійснюється за правилами ст.139 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 262, 263 КАС України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх, м. Харків) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 22.03.2019, протокол №1.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 згідно п.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В іншій частині позову - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 2305,20 грн. (дві тисячі триста п'ять гривень 20 копійок).
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.В. Єгупенко