Головуючий у І інстанції Борець Є.О.
Провадження №22-ц/824/10256/2019 Доповідач у ІІ інстанції Матвієнко Ю.О.
05 вересня 2019 року Київський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:
головуючого судді: Матвієнко Ю.О.,
суддів: Іванової І.В., Мельника Я.С.,
при секретарі: Зубленку Ю.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Київського апеляційного суду справу за апеляційною скаргою виконавчого комітету Бориспільської міської ради на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 26 вересня 2017 року у справі за позовом виконавчого комітету Бориспільської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - управління містобудування та архітектури Бориспільської міської ради, про визнання укладеним договору про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Борисполя,
У травні 2016 року виконавчий комітет Бориспільської міської ради звернувся до суду з вищевказаним позовом та просив ухвалити рішення про його задоволення, посилаючись на те, що між ним та ОСОБА_1 23 травня 2013 року укладено Договір №1 про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Борисполя при здійсненні будівництва житлового будинку загальною площею 551,3 кв.м. по АДРЕСА_5.
Згідно ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник об'єкта будівництва зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту (окрім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті) та укласти договір про пайову участь з органом місцевого самоврядування.
Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.
Рішенням Бориспільської міської ради від 20.12.2011 року №1562-19-УІ затверджено викладений у новій редакції Порядок пайової участі замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Борисполя, а також Методику розрахунку пайової участі замовників у розвитку і створенні інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Борисполя при зміні функціонального призначення об'єктів, загальна кошторисна вартість яких не визначена згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами.
Згідно п.1.2. вищевказаного Порядку пайова участь замовників у розвитку і створенні інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Борисполя є внеском, який замовник перераховує до Цільового фонду соціально-економічного та культурного розвитку міста - до 31.12.2011 року та до бюджету розвитку - з 01.01.2012 року.
Замовники залучаються до участі у розвитку і створенні інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Борисполя на підставі договору про пайову участь.
Відповідно до ч. 5 ст. 40 Закону величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами.
Згідно п. 5.2. Порядку розмір пайової участі на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста для житлових будинків становить 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта.
Пунктом 3.1. укладеного між сторонами Договору визначено, що Замовник сплачує грошові кошти пайової участі замовників у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Борисполя у розмірі 4 відсотків загальної кошторисної вартості об'єктадо місцевого бюджету за реквізитами, які зазначаються у Договорі.
Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію (ч. 9 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Згідно декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Київській області за №КС142130780421, 19 березня 2013 року було прийнято в експлуатацію багатоквартирний житловий будинок по АДРЕСА_5 , загальною площею 551,3 кв.м., замовником будівництва якого є ОСОБА_1
Однак, в порушення вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» відповідач ОСОБА_1 , на яку законом покладено обов'язок взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної інфраструктури населеного пункту, кошти пайової участі не сплатила, в зв'язку із чим позивач просив суд визнати укладеним договір про пайову участь між ним та відповідачем в редакції, зазначеній в уточненій позовній заяві, та стягнути з ОСОБА_1 на користь виконавчого комітету понесені ним по справі судові витрати.
Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 26 вересня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав на нього апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального права, просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити по справі нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
Учасники процесу, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до суду не з'явились, однак їхня неявка згідно вимог ч. 2 ст. 372 ЦПК України не перешкоджає розгляду справи.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про її задоволення, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності передбачених законом підстав для визнання договору укладеним, однак з такими висновками суду погодитись не можна, виходячи з наступного.
Так, судом першої інстанції встановлено, що відповідач ОСОБА_1 здійснила будівництво житлового будинку загальною площею 551,3 кв.м. по АДРЕСА_5 .
Згідно декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Київській області за № КС142130780421, 19 березня 2013 року було прийнято в експлуатацію багатоквартирний житловий будинок по АДРЕСА_5 , замовником будівництва якого є ОСОБА_1 (а.с.11-13).
Рішенням Бориспільської міської ради від 20 листопада 2011 року № 1562-19-VI затверджено викладений у новій редакції порядок пайової участі замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Борисполя, а також методику розрахунку пайової участі замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Борисполя при зміні функціонального призначення об'єктів, загальна кошторисна вартість яких не визначена згідно з державними будівельними нормами, стандартами та правилами (а.с.14-21).
Відповідно до висновку судово-почеркознавчої експертизи № 4047/17-32/4048/17-33 від 11 травня 2017 року рукописні записи та підписи від імені ОСОБА_1 в договорі про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Борисполя № 1 від 23 травня 2013 року та заяві ОСОБА_1 про надання дозволу на укладення цього договору виконані не ОСОБА_1 , а іншою особою (а.с.63-73).
Відповідно до ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.
Згідно зі статтею 4 Закону України "Про архітектурну діяльність" під будівництвом слід розуміти нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт та знесення об'єкта містобудування.
За нормами статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовником є фізична або юридична особа, що має намір щодо забудови території (однієї або декілька земельних ділянок) і подала у встановленому законодавством порядку відповідну заяву.
Частиною 1 статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.
Відповідно до листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 22.07.2011 року № 23-11/6294/0/6-11 "Про пайову участь забудовників у створенні і розвитку інфраструктури населених пунктів" такий порядок, прийнятий та оприлюднений органом місцевого самоврядування, відповідно до норм частини першої статті 144 Конституції України, є нормативно-правовим актом, обов'язковим до виконання на відповідній території.
Відповідно до Порядку залучення та розрахунку розміру пайової участі у розвитку і створенні інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Борисполя пайова участь замовників у розвитку і створенні інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Борисполя є внеском, який замовник перераховує до Цільового фонду соціально-економічного та культурного розвитку міста - до 31.12.2011 року та до Бюджету розвитку - з 01.01.2012 року у розмірах: 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для нежитлових будівель та споруд; 4 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для житлових будинків. Замовники залучаються до участі у розвитку і створенні інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Борисполя на підставі договору про пайову участь, укладеного між ними та виконавчим комітетом міської ради в особі міського голови. Договір укладається після звернення замовника та передує оформленню дозвільних документів на будівництво (реконструкцію) (а.с.15-18).
Відповідно до ч. 7 статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", замовник будівництва зобов'язаний протягом семи днів з дня реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт або з дня набуття права на виконання будівельних робіт, письмово проінформувати виконавчий орган міської ради за місцем знаходження об'єкта будівництва про початок виконання будівельних робіт.
Частиною 9 статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовникам про його укладання, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.
Об'єкт будівництва був введений в експлуатацію 19 березня 2013 року згідно декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Київській області за № КС142130780421, при цьому, відповідач ОСОБА_1 , як замовник будівництва, покладений на неї нормативним актом обов'язок укласти договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту не виконала, чим порушила положення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно до частини 1 статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 208 Цивільного кодексу України правочин між фізичною і юридичною особами належить вчиняти у письмовій формі, за виключенням випадків, передбачених частиною 1 статті 206 цього Кодексу.
Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору (частина 1 статті 638 Цивільного кодексу України).
Інші випадки визнання договору укладеним зазначені у ст.ст. 642-643 Цивільного кодексу України.
Частиною 1 статті 628 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Статті 6, 627 ЦК України визначають, що свобода договору полягає в праві сторін вільно вирішувати питання при укладенні договору, виборі контрагентів та погодженні умов договору.
Закріпивши принцип свободи договору, Цивільний кодекс України разом з тим визначив, що свобода договору не є безмежною, оскільки відповідно до частини 3 статті 6 та статті 627 цього Кодексу при укладенні договору, виборі контрагентів, визначенні умов договору сторони не можуть діяти всупереч положенням цього Кодексу та інших актів цивільного законодавства.
Зазначені положення узгоджуються з нормами частини 1 статті 203, частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України, відповідно до яких підставою недійсності правочинів є суперечність їх актам цивільного законодавства.
Відповідно до ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.
Частиною 1 ст. 81 ЦПК України на сторін покладено обов'язок доказування і подання доказів. Це положення є одним із найважливіших наслідків принципу змагальності. Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Згідно ст. 11 ЦК України у випадках, встановлених актами цивільного законодавства цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів місцевого самоврядування.
Відповідно ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Згідно зі ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
Виходячи із загальних засад цивільного законодавства та судочинства, права особи на захист у суді порушених або невизнаних прав, меж здійснення особою цивільних прав і виконання цивільних обов'язків (статті 3, 6, 12-15, 20 Цивільного кодексу України), в разі невизнання особою права на укладення договору, таке право підлягає захисту судом на підставі пункту 1 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України шляхом визнання договору укладеним на умовах, передбаченим нормативним актом обов'язкової дії.
Таким чином, враховуючи те, що відповідач, як замовник будівництва, в силу вказівки закону зобов'язана укласти з позивачем договір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, запропонований для підписання позивачем проект договору містить всі реквізити та істотні умови, необхідні для договорів такого виду, інші домовленості сторін щодо укладення договору та його умов відсутні, колегія суддів дійшла висновку про наявність у справі підстав для задоволення позовних вимог виконавчого комітету Бориспільської міської ради про визнання договору пайової участі укладеним.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Оскільки суд, ухвалюючи рішення, допустив неправильне застосування норм матеріального права, рішення суду на підставі п. 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 382, 383 ЦПК України, Київський апеляційний суд в складі колегії суддів
Апеляційну скаргувиконавчого комітету Бориспільської міської ради - задовольнити.
Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 26 вересня 2017 року - скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким позов виконавчого комітету Бориспільської міської ради - задовольнити.
Визнати укладеним договір про пайову участь між виконавчим комітетом Бориспільської міської ради (код ЄДРПОУ 33003375; 08300, м. Бориспіль, вул. Київський шлях, 72) та ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ; АДРЕСА_6 ), а саме:
ДОГОВІР№ 1
Про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури міста Борисполя
м. Бориспіль
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ БОРИСПІЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі - «Виконком»), в особі міського голови Федорчука Анатолія Соловйовича, що діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та рішення міської ради від 20 грудня 2011 року № 1562-19-VI «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 03.03.2009 № 5493-48-V «Про затвердження Порядку пайової участі замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Борисполя», з однієї сторони, та громадянки ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_6 , (надалі за текстом - „Замовник"), з другої сторони, при спільному найменуванні - Сторони, домовились з наступного:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1 Відповідно до даного Договору «Замовник» зобов'язується прийняти участь у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Борисполя при здійсненні будівництва житлового будинку загальною площею 551,3 кв.м. АДРЕСА_5 на земельній ділянці площею 0,0581 га, що надана у власність відповідно до державного акту на права власності на земельну ділянку серія ЯК 210788 від 04.10.2011 року.
1.2 Грошові кошти пайової участі «Замовник» сплачує на рахунок міського бюджету м. Борисполя у розмірі та на умовах, встановлених даним Договором.
2. ЗОБОВ'ЯЗАННЯ СТОРІН
2.1. Виконком:
2.1.1. Виконує розрахунок розміру пайової участі, належної до сплати «Замовником», у відповідності до Порядку.
2.1.2. Вимагає своєчасну та у повному обсязі сплату «Замовником» пайової участі у розвитку інфраструктури міста.
2.1.3. Видає «Замовнику» довідку про повне виконання умов Договору після сплати коштів пайової участі та надання копій документів про сплату.
2.2.Замовник:
2.2.1.Здійснює будівництво об'єкта відповідно до погодженої проектно-кошторисної документації з дотриманням державних будівельних норм, стандартів і правил.
2.2.2. В десятиденний термін з дня затвердження проектної документації на об'єкт, але до одержання дозволу на виконання будівельних робіт, надає проектну документацію до «Виконкому» для здійснення Розрахунку розміру пайової участі.
2.2.3. Надає загальну кошторисну вартість будівництва, кореговану відповідно до діючих цін поточного року та погоджену управлінням капітального будівництва, для здійснення Розрахунку розміру пайової участі.
2.2.4. Протягом семи календарних днів з дня введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, інформує «Виконком» та надає копію документу, що підтверджує готовність об'єкта до експлуатації.
2.2.5. Корегує загальну кошторисну вартість будівництва відповідно до вартості основних фондів, вказаних в документі, що підтверджує готовність об'єкта до експлуатації.
2.2.6. Сплачує грошові кошти згідно з Розрахунком пайової участі замовників у розвитку і створенні інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Борисполя до місцевого бюджету у строки, передбачені Договором.
2.2.7. Отримує довідку про повне виконання умов Договору для отримання майнових прав на об'єкт нерухомого майна після сплати пайового внеску та надання копій документів про сплату.
3. СПЛАТА КОШТІВ ПАЙОВОЇ УЧАСТІ
3.1. «Замовник» сплачує грошові кошти у розмірі 4 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, згідно з Розрахунком пайової участі замовників у розвитку і створенні інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Борисполя до місцевого бюджету (Одержувач: місцевий бюджет м. Борисполя ЗКПО 38007070 ГУ ДКСУ у Київській області, МФО 821018, р/р 31513921700004. Призначення платежу: ККД 24170000, пайова участь відповідно до договору.
3.2. Сторони дійшли згоди, що для здійснення Розрахунку пайової участі «Замовнику» необхідно звернутися до «Виконкому» та надати наступні документи: рішення щодо надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки; банківські реквізити, позитивний висновок комплексної державної експертизи (у передбачених законом випадках); загальну кошторисну вартість будівництва, погоджену управлінням капітального будівництва.
4.СТРОК ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ
4.1. Виконання взятих „Замовником" зобов'язань за розділом 3 цього Договору полягає у перерахуванні замовником до міського бюджету коштів пайової участі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.
5. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН
5.1. За несвоєчасну або неповну сплату коштів пайової участі «Замовник» сплачує пеню в розмірі 0,1 відсотка від суми простроченого платежу за кожний день прострочення до повного виконання зобов'язань за договором.
6. ФОРС-МАЖОР
6.1. Сторони звільняються від відповідальності за повне чи часткове невиконання зобов'язань згідно з Договором, якщо воно є наслідком обставин непереборної сили та якщо ці обставини безпосередньо вплинули на виконання договірних зобов'язань.
6.2. Наявність та період дії форс-мажорних обставин має бути підтверджено Торгово- промисловою палатою за місцем знаходження Сторони, яка заявляє про настання таких обставин.
7. ІНШІ УМОВИ
7.1. Цей Договір набуває чинності з моменту підписання його Сторонами та діє до повного виконання зобов'язань
7.2. Зміни до цього Договору вносяться в установленому законодавством порядку, за взаємною згодою Сторін, шляхом укладання відповідних угод, які є невід'ємною частиною даного Договору, або в судовому порядку.
7.3. Даний Договір не може бути розірвано в односторонньому порядку.
7.4. Даний Договір укладений в двох примірниках, що мають однакову юридичну силу для кожної із Сторін.
7.5. Спірні питання, які можуть виникнути під час виконання Договору, вирішуються шляхом переговорів, а за відсутності згоди - у судовому порядку.
8. ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ СТОРІН
«Виконком»
Виконавчий комітет Бориспільської міської ради 08301, Київська область, м. Бориспіль вул. Київський Шлях, 72
Міський голова А.С.Федорчук
Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ; АДРЕСА_6 ) на користь виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області (код ЄДРІІОУ 33003375; 08300, м. Бориспіль, вул. Київський шлях, 72) сплачений судовий збір у сумі 4 607 грн. 60 коп. на розрахунковий рахунок виконавчого комітету Бориспільської міської ради №35417003022489 у ГУ ДКСУ у Київській області, МФО 821018, код ЄДРІІОУ 3303375.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.
Головуючий:
Судді: