Справа № 640/107/19 Суддя (судді) першої інстанції: Шрамко Ю.Т.
29 серпня 2019 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого-судді: Кучми А.Ю.
суддів: Аліменка В.О., Бєлової Л.В.,
за участю секретаря: Чуб Н.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.03.2019 (м. Київ, дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом Юридичної особи - резидента Республіки Кіпр Еросаріа ЛТД (Erosaria LTD) до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Акціонерний банк «Укргазбанк» про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії та скасування постанови,-
Юридична особа - резидент Республіки Кіпр Еросаріа ЛТД ( Erosaria LTD) звернулась з позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність державного виконавця, у провадженні якого перебуває виконавче провадження № 56422556 - Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадима Івана Сергійовича у вигляді неповернення виконавчого листа № 1 Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.08.2017 у справі № 712/9154/17, що виданий 28.11.2017 без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, з огляду на пропущений строк пред'явлення до виконання;
- зобов'язати державного виконавця, у провадженні якого знаходиться виконавче провадження № 56422556, повернути виконавчий лист № 1 Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.08.2017 у справі № 712/9154/17, що виданий 28.11.2017 про застосування спецконфіскації з примусовим вилученням у власність держави 271 200 облігацій внутрішньої державної позики України (код № 300996-CY26004226) загальною вартістю 271 200 000,00 грн, які знаходяться на рахунку № 300996-CY26004226 компанії EROSARIA LTD у ПАТ «Укргазбанк», МФО 320478 - стягувачу протягом трьох робочих днів з дня отримання рішення суду;
- визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 18.05.2018 по виконавчому провадженню № 56422556, яка прийнята державним виконавцем, у провадженні якого перебуває виконавче провадження № 56422556 - Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадимом Іваном Сергійовичем на виконання виконавчого листа № 1 Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.08.2017 у справі № 712/9154/17, що виданий 28.11.2017 про застосування спецконфіскації з примусовим вилученням у власність держави 271 200 облігацій внутрішньої державної позики України (код № 300996-СY26004226) загальною вартістю 271 200 000,00 грн, які знаходяться на рахунку № 300996-CY26004226 компанії EROSARIA LTD у ПАТ «Укргазбанк», МФО 320478.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з дій державного виконавця вбачається порушення п. 2 частини четвертої ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» у вигляді протиправного відкриття ВП № 56422556, з огляду на його відкриття з пропущенням строку пред'явлення виконавчого листа до виконання та інших істотних порушень. Окрім того, з дій державного виконавця вбачається протиправна бездіяльність у вигляді неповернення виконавчого листа без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, з огляду на пропущений строк пред'явлення до виконання.
Згідно з відзиву на адміністративний позов виконавчий лист № 712/9154/17 виданий 28.11.2017 Соснівським районним судом м. Черкаси про застосування спецконфіскації з примусовим вилученням у власність держави 271 200 облігацій внутрішньої державної позики України (код № 300996-СY26004226) загальною вартістю 271 200 000,00 грн, які знаходяться на рахунку № 300996-СY26004226 компанії EROSARIA LTD у ПАТ «Укргазбанк», МФО 320478 вже перебував у Шевченківському районному відділі державної виконавчої служби м. Київ Гловного територіального управління юстиції у м. Києві про що є відмітка на виконавчому документі, у зв'язку з чим строк пред'явлення його до виконання переривався.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.03.2019 вищевказаний адміністративний позов задоволено повністю.
Відповідач, не погоджуючись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Зокрема, апелянт вказує, що відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України фактично була реалізована його компетенція на здійснення виконавчих дій шляхом прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження, у зв'язку з чим постанова про відкриття виконавчого провадження не є такою, що порушує права позивача та інтереси, а відтак, задоволення позовної вимоги про визнання протиправним та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження не призведе до поновлення порушеного права позивача. Виконавчий лист № 712/9154/17 виданий 28.11.2017 Соснівським районним судом м. Черкаси про застосування спец конфіскації з примусовим вилученням у власність держави 271 200 облігацій внутрішньої державної позики України (код № 300996-СY26004226) загальною вартістю 271 200 000,00 грн, які знаходяться на рахунку № 300996-СY26004226 компанії EROSARIA LTD у ПАТ «Укргазбанк», МФО 320478 вже перебував у Шевченківському районному відділі державної виконавчої служби м. Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві про що є відмітка на виконавчому документі у зв'язку з чим строк пред'явлення його до виконання переривався.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду - скасуванню.
Згідно частини першої статті 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.
Судом першої інстанції встановлено та сторонами даної справи не заперечується, що вироком Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.08.2017 у справі № 712/9154/17 ОСОБА_2 було визнано винним у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 255, ч. 4 ст. 28, ч. 3 ст. 209 КК України. Також зазначеним вироком було застосовано спецконфіскацію з примусовим вилученням у власність держави, зокрема, 271 200 облігацій внутрішньої державної позики України (код № 300996-CY26004226) загальною вартістю 271 200 000,00 грн, які знаходяться на рахунку № 300996-CY26004226 компанії EROSARIA LTD у ПАТ «Укргазбанк», МФО 320478.
На підставі вказаного вироку Соснівським районним судом м. Черкаси 28.11.2017 було видано виконавчий лист № 1, у якому зазначено про застосування спецконфіскації з примусовим вилученням у власність держави 271 200 облігацій внутрішньої державної позики України (код № 300996-CY26004226) загальною вартістю 271 200 000,00 грн, які знаходяться на рахунку № 300996-CY26004226 компанії EROSARIA LTD у ПАТ «Укргазбанк», МФО 320478.
З листа Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві № 3451/2.3-18 від 05.03.2018 вбачається, що згідно інформації, наданої Шевченківським районним відділом державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві, встановлено, що на виконанні у Відділі перебувало виконавче провадження № 55384109 з примусового виконання виконавчого листа Соснівського районного суду м. Черкаси № 712/9154/17 від 28.11.2017 про застосування спецконфіскації з примусовим вилученням у власність держави 271 200 облігацій внутрішньої державної позики України (код №300996-CY26004226) загальною вартістю 271 200 000,00 грн, які знаходяться на рахунку № 300996-CY26004226 компанії EROSARIA LTD у ПАТ «Укргазбанк», МФО 320478, відкрите постановою державного виконавця від 14.12.2017.
Державним виконавцем 14.12.2017 винесено постанову про арешт 271 200 облігацій внутрішньої державної позики України (код № 300996-CY26004226) загальною вартістю 271 200 000,00 грн, які знаходяться на рахунку № 300996-CY26004226 компанії EROSARIA LTD у ПАТ «Укргазбанк», МФО 320478, копію якої направлено для виконання до ПАТ «Укргазбанк».
Згідно відповіді ПАТ «Укргазбанк» від 26.12.2017 встановлено, що на рахунку №300996-CY26004226 компанії EROSARIA LTD цінні папери відсутні.
Враховуючи вищевикладене, державним виконавцем, керуючись п. 6 частини першої ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» 23.01.2018 винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувану.
З листа Соснівського районного суду м. Черкаси №712/9154/17/3782/2018 вбачається, що виконавчі листи про конфіскацію грошових коштів та облігацій внутрішньої державної позики України, які знаходяться на рахунках у банках на користь держави по кримінальному провадженні відносно ОСОБА_2 направлені були на адресу Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України 10.05.2018.
Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадим І.С. відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 712/9154/17, виданий 28.11.2017 Соснівським районним судом м. Черкаси про застосування спецконфіскацію з примусовим вилученням у власність держави 271 200 облігацій внутрішньої державної позики України (код № 300996-CY26004226) загальною вартістю 271 200 000,00 грн, які знаходяться на рахунку № 300996-CY26004226 компанії EROSARIA LTD у ПАТ «Укргазбанк», МФО 320478.
Вважаючи протиправною бездіяльність державного виконавця, у провадженні якого перебуває виконавче провадження № 56422556 - Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадима Івана Сергійовича у вигляді неповернення виконавчого листа № 1 Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.08.2017 у справі № 712/9154/17, що виданий 28.11.2017 без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, з огляду на пропущений строк пред'явлення до виконання, а також протиправною та такою, що підлягає скасуванню постанову про відкриття виконавчого провадження від 18.05.2018 по виконавчому провадженню № 56422556, позивач звернувся суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що стягувачем пропущено встановлений законом строк пред'явлення виконавчого документа до виконання.
Разом із тим, колегія суддів вбачає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції, з наступних підстав.
Частиною першою статті 5 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02.06.2016 примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».
Згідно статті 6 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» № 1403-VIII від 02.06.2016 систему органів примусового виконання рішень становлять: 1) Міністерство юстиції України; 2) органи державної виконавчої служби, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.
Відповідно до п. 3 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Мінюст № 512/5 від 02.04.2012 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.09.2016 за № 1302/29432 органами державної виконавчої служби є: Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, до якого входить відділ примусового виконання рішень; управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління державної виконавчої служби), до складу яких входять відділи примусового виконання рішень; районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної виконавчої служби).
У відповідності до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 3 від 13.12.2010 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» зазначено, що в цій категорії справ відповідачами можуть бути лише перераховані органи державної виконавчої служби у зв'язку з тим, що структурні підрозділи органів державної виконавчої служби: відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України, відділи примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі - не визначені Законом України «Про державну виконавчу службу» як самостійні органи державної виконавчої служби, що виключає можливість їхньої участі як відповідачів у таких справах.
Таким чином, Відділ примусового виконання рішень, як структурний підрозділ Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, не є органом державної виконавчої служби в розумінні статті 6 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», а отже і тією особою, яка має відповідати за цим адміністративним позовом.
Приймаючи до уваги, що відповідно до частини першої статті 48 КАС України заміна неналежної сторони можлива лише у суді першої інстанції, ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню.
Вищезазначене не перешкоджає позивачу звернутись з аналогічним позовом до належного відповідача з урахуванням наведених висновків.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 308, 310, 315, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України задовольнити частково.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.03.2019 скасувати.
Провадження у справі за адміністративним позовом Юридичної особи - резидента Республіки Кіпр Еросаріа ЛТД (Erosaria LTD) до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Акціонерний банк «Укргазбанк» про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії та скасування постанови закрити.
Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 03.09.2019.
Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма
Судді:В.О. Аліменко
Л.В. Бєлова