справа №1.380.2019.002887
02 вересня 2019 року
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кузана Р.І., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Львіввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта» «Відродження» Державного підприємства «Львіввугілля» до Сокальського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправною і скасування постанови,
Державне підприємство «Львіввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта» «Відродження» Державного підприємства «Львіввугілля» (місцезнаходження: 80084, Львівська область, Сокальський район, с.Межиріччя, вул.Шахтарська, 35 «В», код ЄДРПОУ 26307842) (далі - позивач, ДП «Львіввугілля» в особі ВП «Шахта» «Відродження» ДП «Львіввугілля») звернулось до суду з позовом до Сокальського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області (місцезнаходження: 8000, Львівська область, Сокальський район, м.Сокаль, вул.Міцкевича, 5, код ЄДРПОУ 34721466) (далі - відповідач Сокальський районний відділ ДВС ГТУЮ у Львівській області), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Сокальського районного відділу ДВС ГТУЮ у Львівській області Квашинської Зоряни Леонідівни про відкриття виконавчого провадження від 15.05.2019 ВП №59113069.
В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що 14.05.2019 начальником Сокальського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Львівській області Глушко Т.О. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №57856988, у зв'язку з отриманням повідомлення стягувача від 14.05.2019 про сплату боргу. Виконавчий збір в сумі 187830,67 грн. виділено в окреме провадження. У зв'язку з цим 15.05.2019 старшим державним виконавцем Сокальського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Львівській області Квашинською З.Л. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження про стягнення з ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля» виконавчого збору в сумі 187830,67 грн. ВП №59113069. Позивач вважає, що оскаржувана постанова про відкриття виконавчого провадження від 15.05.2019 ВП №59113069 є протиправною, незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 у справі №1.380.2019.002084 визнано протиправною та скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження від 06.12.2018 ВП №57856988. Отже, постанова про стягнення виконавчого збору в межах цього виконавчого провадження є також протиправною. Окрім цього позивач зазначає, що фактично виконання вимоги про сплату боргу відбулось до відкриття виконавчого провадження №57856988. Вважаючи у зв'язку із цим свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом з метою їх захисту. Просить позов задовольнити повністю.
Ухвалою судді від 11.06.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою від 20.06.2019 суд зупинив провадження у справі до 31.07.2019 у зв'язку з витребуванням від Сокальського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Львівській області матеріали виконавчого провадження ВП №57856988, в тому числі постанову про стягнення виконавчого збору ВП №57856988 від 14.05.2019 в розмірі 187830,67 грн.
Ухвалою від 31.07.2019 суд поновив провадження у справі.
Відповідач заяву про визнання позову чи відзив на позовну заяву до суду не надав.
28.08.2019 суд перейшов до письмового провадження.
Дослідивши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
06.12.2018 начальником відділу Сокальського районного відділу ДВС ГТУЮ у Львівській області Глушко Т.О. винесено постанову про відкриття виконавчого ВП №57856988, за заявою про примусове виконання вимоги від 16.04.2017 № Ю-1188-17 У.
27.05.2019 рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №1.380.2019.002084 позов ДП «Львіввугілля» в особі ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля» до Сокальського районного відділу ДВС ГТУЮ у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та скасування постанови задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Сокальського районного відділу ДВС ГТУЮ у Львівській області щодо неповернення Червоноградській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Львівській області без виконання вимоги про сплату боргу №Ю-1188-17У від 05.04.2017 (дата набрання чинності 16.04.2017) та визнано протиправною та скасовано постанову начальника відділу Сокальського районного відділу ДВС ГТУЮ у Львівській області Глушко Т.О. про відкриття виконавчого провадження від 06.12.2018, виконавче провадження ВП № 57856988. Вказане рішення набрало законної сили 07.06.2019.
14.05.2019 начальником Сокальського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Львівській області Глушко Т.О. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №57856988, у зв'язку з отриманням повідомлення стягувача від 14.05.2019 про сплату боргу.
Цього ж дня, 14.05.2019 начальником Сокальського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Львівській області Глушко Т.О. винесено постанову про стягнення виконавчого збору, згідно з якою з позивача вирішено стягнути виконавчий збір по виконавчому провадженню ВП №57856988 у розмірі 187830,67 грн.
15.05.2019 старшим державним виконавцем Сокальського районного відділу ДВС ГТУЮ у Львівській області Квашинською З.Л. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження про стягнення з ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля» виконавчого збору в сумі 187830,67 грн. ВП №59113069.
Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що на думку позивача постанова про відкриття виконавчого провадження від 15.05.2019 ВП №59113069 є протиправною, незаконною та такою, що підлягає скасуванню у зв'язку з тим, що постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 57856988, в межах якого з позивача стягується виконавчий збір, визнана судом протиправною та скасована. На підставі цього позивач звернувся до суду з даним позовом.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Відповідно до с.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон України №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у вказаному Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, вказаним Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до вказаного Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: верховенства права; обов'язковості виконання рішень; законності; диспозитивності; справедливості, неупередженості та об'єктивності; гласності та відкритості виконавчого провадження; розумності строків виконавчого провадження; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.
Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про виконавче провадження» під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з ч.1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.
Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.
Пунктом 9 частиною 5 статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.
Згідно з п.9 ч.1 ст 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
З аналізу вказаних норм слідує, що виконавчий збір не стягується у разі добровільного виконання рішення суду до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 у справі №1.380.2019.002084 встановлено, що «З повідомлення Червоноградського управління ГУ ДФС у Львівській області за травень 2019 року встановлено, що ВП «Шахта Відродродження» ДП «Львіввугілля» погасив заборгованість по єдиному соціальному внеску у розмірі 1 878 306,72 грн., тобто на час відкриття виконавчого провадження у грудні 2018 року відповідачем, у позивача не було заборгованості за виконавчим документом, за яким відповідач відкрив виконавче провадження».
Вказаним рішенням суду визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження №57856988, відтак постанова про стягнення з боржника виконавчого збору винесена в межах виконавчого провадження, по якому не здійснювались заходи з примусового виконання виконавчого документа, що суперечить суті такого збору.
Оскільки на час відкриття виконавчого провадження №57856988, у позивача не було заборгованості за виконавчим документом, за яким відповідач відкрив виконавче провадження, а виконавчий збір відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» не стягується у разі добровільного виконання рішення суду до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, суд вважає, що у відповідача не було підстав для стягнення виконавчого збору. Відтак, постанова відповідача про відкриття виконавчого провадження за таким виконавчим документом, як постанова про стягнення виконавчого збору ВП №57856988 від 14.05.2019, прийнята безпідставно.
При цьому, відповідачем не надано суду доказів правомірності прийняття ним оскаржуваної постанови.
В той же час, позивач довів обґрунтованість позовних вимог належними та допустимими доказами.
Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене суд вважає, що оскаржувана постанова старшого державного виконавця Сокальського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Львівській області Квашинської З.Л. про відкриття виконавчого провадження від 15.05.2019 ВП №59113069 прийнята не у спосіб, що визначений Конституцією України та законами України, а тому є протиправною та підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.
Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1921,00 грн. сплачений згідно з платіжним дорученням №840 від 05.06.2019.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
позов Державного підприємства «Львіввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта» «Відродження» Державного підприємства «Львіввугілля» до Сокальського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправною і скасування постанови - задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Сокальського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Квашинської Зоряни Леонідівни про відкриття виконавчого провадження від 15.05.2019 ВП №59113069.
Стягнути з Сокальського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області (місцезнаходження: 8000, Львівська область, Сокальський район, м.Сокаль, вул.Міцкевича, 5, код ЄДРПОУ 34721466) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Державного підприємства «Львіввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта» «Відродження» Державного підприємства «Львіввугілля» (місцезнаходження: 80084, Львівська область, Сокальський район, с.Межиріччя, вул.Шахтарська, 35 «В», код ЄДРПОУ 26307842) судовий збір в сумі 1921 (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна) грн. 00 коп.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 02.09.2019.
Суддя Р.І. Кузан