02 вересня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/1741/19
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,
розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження
без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач-1: сільський голова Созонівської сільської ради Пузаков Дмитро Володимирович (27602, Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Созонівка, вул. Паркова, 5)
відповідач-2: Созонівська сільська рада (27602, Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Созонівка, вул. Паркова, 5, код ЄДРПОУ 05473513)
про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до сільського голови Созонівської сільської ради Пузакова Дмитра Володимировича, Созонівської сільської ради, в якому просить:
- визнати протиправною та такою, що не відповідає ст. 19 Конституції України, ст. 11 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", ст. 19 Закону України "Про звернення громадян" та ст.42 п.4 пп.18 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", бездіяльність сільського голови Созонівської сільської ради Пузакова Дмитра Володимировича, що виявилась у неналежному розгляді та ненаданні обґрунтованих відповідей на звернення ОСОБА_1 №249 від 15.05.2019 року та №271 від 27.05.2019 року;
- визнати недійсним та скасувати рішення Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 07.06.2019 року "Відмовити гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва" та "Відмовити у задоволенні вимог, викладених у зверненні вх. №271 від 27.05.2019 року".
Ухвалою судді від 02.08.2019 року відкрито спрощене позовне провадження у справі за цим позовом та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін.
Позивач 13.08.2019 року подав до суду клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
Відповідачі 16.08.2019 року подали відзиви на позовну заяву із запереченнями проти позову.
Від позивача 02.09.2019 року до суду надійшли відповіді на відзиви відповідачів. При цьому у відповіді на відзив відповідача-1 позивач заявив про зміну підстав позову та просив визнати протиправною та такою, що не відповідає ст. 19 Конституції України, ст. 11 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", ст. 19 Закону України "Про звернення громадян" та ст.42 п.4 пп.18 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", бездіяльність сільського голови Созонівської сільської ради Пузакова Дмитра Володимировича, що виявилась у неналежному розгляді та ненаданні обґрунтованих відповідей на звернення ОСОБА_1 №249 від 15.05.2019 року, №271 від 27.05.2019 року, №341 від 11.07.2019 року, №360 від 19.07.2019 року.
Частиною 1 статті 47 КАС України передбачено, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Суд, дослідивши відповідь позивача на відзив відповідача-1, установив, що у ній позивач крім первісної вимоги, звернутої до відповідача-1, просить також визнати протиправною бездіяльність цього відповідача щодо неналежного розгляду та вирішення ним нових звернень позивача №341 від 11.07.2019 року, №360 від 19.07.2019 року. Тобто позивач фактично просить вирішити новий публічно-правовий спір, який виник у зв'язку з неналежним, на його думку, розглядом вказаних звернень. Заявивши нові вимоги, позивач змінив як підставу, так і предмет первісного позову, що суперечить правилам зміни позовних вимог. Тому змінені у ході судового розгляду позовні вимоги не приймаються до розгляду, вони можуть бути предметом окремого позову, поданого у загальному порядку.
Розглядаючи справу, суд дійшов до висновку про необхідність з'ясування додаткових обставин, які мають значення для справи, та перевірки їх доказами.
Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
За правилами частин 3, 6, 7, 8, 9 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.
Згідно з частинами 5, 7 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву.
Відповідно до частини 8 статті 262 КАС України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення.
Зважаючи на необхідність витребування від відповідачів додаткових доказів, що мають значення для вирішення спору, з огляду на клопотання позивача, суд дійшов до висновку про проведення розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.
Керуючись статтями 79, 80, 248, 256, 260-262, 294 КАС України, суд -
1. Здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
2. Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 19 вересня 2019 року о 10:00 год. у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 6 поверх, зал судових засідань №5.
3. Про судове засідання повідомити учасників справи.
4. Зобов'язати відповідачів до дня судового засідання надати до суду:
- Регламент Созонівської сільської ради;
- матеріали розгляду заяви ОСОБА_1 №239 від 13.05.2019 року про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин;
- докази перевірки відповідності місця розташування обраної позивачем земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку;
- копію рішення №357-18/19 від 07.06.2019 року вісімнадцятої сесії Созонівської сільської ради;
- протокол засідання сесії, на якому було прийнято вказане рішення;
- реєстраційно-контрольні картки, витяг з журналу реєстрації пропозицій, заяв і скарг, у яких зареєстровані звернення ОСОБА_1 №239 від 13.05.2019 року, №249 від 15.05.2019 року, №271 від 27.05.2019 року;
- докази розгляду та вирішення звернень ОСОБА_1 №249 від 15.05.2019 року та №271 від 27.05.2019 року (резолюції, висновки, відповіді тощо).
5. Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш