22 березня 2019 року м. Київ № 320/362/19
Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка виявилась у ненаданні відповіді на його інформаційний запит №165 від 10.10.2018 р. та зобов'язання Пухівської сільської ради надати відповідь на публічну інформацію,- запит №165 від 10.10.2018 р.
Ухвалою суду від 23.01.2019 р. було відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та виклику осіб для участі у ньому.
Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався.
Дослідивши подані документи, встановивши зміст та характер спірних відносин, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення заявлених вимог, ураховуючи таке:
10.10.2018 р., позивачем було складено та передано до Пухівської сільської ради Київської області інформаційний запит про надання копій документів: проекту рішення Пухівської сільської ради від 05.10.2018 р. про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою відповідно з рішенням суду (виконавчий лист №361/5554/17); рішення відповідача від 05.10.2018 р. про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою згідно з тим же виконавчим листом.
Натомість до моменту звернення до суду Пухівська сільська рада відповіді на запит ОСОБА_1 не надала, тому він звернувся за захистом свого права до суду.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини, якими обгрунтовані заявлені вимоги, суд зазначає наступне:
відповідно до статті 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк. Згідно ч. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року № 2939-VІ, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема надання інформації за запитами на інформацію, -ст. 5 Закону № 2939-VІ.
Відповідно до п. 1, 3, 5, 6 ст. 3 Закону № 2939-VІ право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; здійснення парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації, юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.
Згідно із ст. 12 Закону № 2939-VІ суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1. Запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2. Розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3. Структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.
За приписами п. 1 ч. 1, 4 ст. 13 Закону України № 2939-VІ розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими до виконання.
Згідно з частиною першою статті 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 10.10.2018 р., ОСОБА_1 звернувся до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області з інформаційним запитом про надання належним чином засвідчених копій: проекту рішення ради від 05.10.2018 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою відповідно до рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 11.05.2018 р. та рішення Пухівської сільської ради про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Вказаний запит був отриманий відповідачем, що підтверджується відміткою виконкому Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 10.10.2018 р. про прийняття документу за №165.
На виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 11.05.2018 р. у справі №361/5554/17 був виписаний виконавчий лист, яким було зобов'язано Пухівську сільску раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою відведення у власність земельної ділянки площею 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 із графічними матеріалами у порядку та спосіб, визначені ст.118 ЗК України.
Згідно копії постанови про закінчення виконавчого провадження від 26.07.2018 р. ВП №56451756, державним виконавцем Броварського МВ ДВС ГТУЮ у Київській області було здійснено вихід на засідання сесії Пухівської сільської ради та складено акт державного виконавця, яким зафіксовано невиконання судового рішення від 11.05.2018 р. та винесено постанову про накладення штрафу на боржника з одночасним зобов'язанням виконати рішення суду протягом десяти робочих днів, до 17.07.2018 р.
При повторному виході державного виконавця до відповідача для перевірки виконання рішення суду встановлено та зафіксовано актом факт невиконання рішення, складена постанова про накладення штрафу та внесено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення. Державним виконавцем констатовано, що рішення суду не може бути виконано без участі боржника. Виконавче провадження закінчено 26.07.2018 р.
Таким чином, відомості стосовно того, що станом на день звернення позивача до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області останньою були ухвалені запитувані документи в порядку виконання рішення Броварського міськрайонного суду від 11.05.2018 р., у даній справі відсутні. Відтак, звертаючись до суду в порядку зобов'язання надати ці документи в межах інформаційного запиту, позивач обрав неправильний спосіб захисту порушених прав. У даному випадку має місце невиконання судового рішення, тому звернення до суду повинно було здійснюватись на підставі ст.383 КАСУ, у зв'язку з чим вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання Пухівської сільської ради надати належним чином засвідчені копії проекту рішення Пухівської сільської ради Київської області від 05.10.2018 р. про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою відповідно до рішення суду (виконавчий лист №361/5554/17) та рішення відповідача від 05.10.2018 р. про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою згідно з тим же виконавчим листом не підлягають задоволенню. Станом на день розгляду справи такі документи відсутні.
На думку суду, судовим контролем повинні були бути забезпечені вимоги ОСОБА_1 у межах адміністративної справи №361/5554/17, яка перебувала в провадженні Броварського міськрайонного суду Київської області.
Водночас, суд вважає доведеною, обгрунтованою та такою, що підлягає задоволенню вимогу позивача про визнання протиправною бездіяльності Пухівської сільської ради Київської області, яка виявилась у ненаданні відповіді на інформаційний запит №165 від 10.10.2018 р., оскільки Пухівська сільська рада Броварського району Київської області, в силу ст. 12 Закону України № 2939-VІ є суб'єктом відносин у сфері доступу до публічної інформації, а згідно із ст. 13 цього ж Закону розпорядником публічної інформації доступ до якої повинен забезпечуватись шляхом надання інформації за запитами на інформацію і, це утворює обов'язок органу державної влади, який одночасно виступає у спірних правовідносинах і суб'єктом владних повноважень, відповісти заявникові.
На момент розгляду справи відповідач правом надання відзиву на позовну заяву не скористався, належними та допустимими доказами правомірність своєї бездіяльності не підтвердив, отже його бездіяльність суд визнає протипранвою.
Таким чином, відмова Пухівської сільської ради надати ОСОБА_1 зазначену у інформаційному запиті №165 від 10.10.2018 р. та/або відповідь на нього суд визнає безпідставною та такою, що не послуговується законом.
За змістом положень ч.139 КАСУ, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьом, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору, -ч.3 ст.139 КАСУ. При зверненні до суду заявником було сплачено судовий збір у розмірі 768, 00 грн., тому понесені ним судові витрати у сумі 384,00 грн. стягуються за рахунок суб'єкта владних повноважень.
Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ( код 04363946, с. Пухівка Броварського району Київської області, вул. Центральна, 118-а) щодо ненадання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) відповіді на інформаційний запит №165 від 10.10.2018 р.
Стягнути з Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на користь ОСОБА_1 384 (триста вісімдесят чотири) грн. судових витрат.
У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного судупротягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Брагіна О.Є.