м. Вінниця
02 вересня 2019 р. Справа № 120/1906/19-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Свентуха Віталія Михайловича, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа, без самостійних вимог на предмет спору - Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького про відшкодування витрат
13.06.2019 року Адміністрації Державної прикордонної служби України звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , третя особа, без самостійних вимог на предмет спору - Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання.
В обґрунтування заявлених позовних вимог вказано, що за відповідачем рахується заборгованість по сплаті витрат, пов'язаних з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького в сумі 34198,22 грн., що і стало підставою звернення до суду з даним позовом.
14.06.2019 року, на виконання вимог ч. 3 ст. 171 КАС України, до адресно-довідкового підрозділу Головного управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області направлено запит про місце проживання ОСОБА_1 .
18.06.2019 року від адресно-довідкового підрозділу Головного управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області надійшла відповідь на запит, що зареєстрованою адресою проживання відповідача є АДРЕСА_1 /а.с. 24/.
Ухвалою від 18.06.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також надано відповідачу строк на подання відзиву.
Копію ухвали про відкриття провадження суд направляв відповідачу на адресу, вказану у відповіді на запит адресно-довідкового підрозділу Головного управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області ( вул. Єрмака, 3, м. Вінниця, 21001). Однак, до суду повернувся не вручений конверт зі вмістом поштового відправлення з відміткою відділення поштового зв'язку: "повернення за закінченням терміну зберігання". За таких обставин, суд вважає, що відповідно до ч. 11 ст. 126 Кодексу адміністративного судочинства України копія ухвали від 18.06.2019 року вручена відповідачу належним чином. Разом із тим, своїм правом на подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався.
Відповідно до положень ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Таким чином, враховуючи належне повідомлення сторін по справі, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження. При цьому, відповідно до положень статті 229 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснюється.
Дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову виходячи з наступного.
ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького з 03.08.2016 року по 22.04.2019 року на посаді курсанта.
Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 19.04.2019 року №264-ос відповідача було звільнено з військової служби за підпунктом «д» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (через службову невідповідність). Вислуга календарних років на день його звільнення складає 02 роки 08 місяців 19 днів.
Відповідач під час навчання у Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено: на грошове забезпечення - 12648,42 грн.; на продовольче забезпечення - 2003,10 грн.; на забезпечення речовим майном - 7603,05 грн.; на медичне забезпечення - 125,30 грн., на житлово-комунальне забезпечення - 11818,35 грн., всього на суму 34198,22 грн.
З розрахунком №7 від 18.04.2019 року ОСОБА_1 ознайомлений, про що свідчить особистий підпис відповідача /а.с.7/.
Розмір виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 складає 12648,42 грн., що підтверджується довідкою розрахунком /а.с.11/.
Розмір витраченого продовольчого забезпечення ОСОБА_1 підтверджується довідкою-розрахунком №1643 від 17.04.2019 року та складає 2003,10 грн. /а.с.9/.
Розрахунок відшкодування за медичне забезпечення в сумі 125,30 грн. підтверджується довідкою-розрахунком від 22.04.2019 року /а.с. 12/.
Згідно розрахунку вартості комунальних послуг та енергоносіїв за період навчання в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького складає 11818,35 грн. /а.с. 13/.
Витрати на речове забезпечення відповідача в розмірі 7603,05 грн. підтверджується відповідним розрахунком /а.с. 10/.
Згідно із п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Статтею 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад'юнктів і докторантів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань. З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Курсантам, які не мали військового звання до зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, присвоюється військове звання рядового складу.
Частиною 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" передбачено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Згідно п. 1 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 964 (далі - Порядок), цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.
Відповідно до п. 3 Порядку встановлено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.
Згідно з п. 4 Порядку, розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
В силу вимог п. 8 Порядку сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони.
З метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі - міністерства) витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ розроблено Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений Наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/534.
Відповідно до ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Вимоги ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України вказують, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Подані позивачем довідки-розрахунки витрат, пов'язаних з утриманням відповідача в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, відповідають Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах та Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах.
Відповідачем доказів добровільного відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням його у вищому військовому навчальному закладі - Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, в межах заявлених позовних вимог, суду не надано.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо стягнення з ОСОБА_1 витрат, пов'язаних з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького в сумі 34198,22 грн., є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат в справі, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Беручи до уваги відсутність витрат суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судовий збір на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України стягненню із відповідача не підлягає.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, ст. 23, 24, 25, 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ; п. 1, 3, 4, 8 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 964, суд -
Адміністративний позов задовольнити.
Стягнути із ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов'язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького у розмірі 34198,22 (тридцять чотири тисячі сто дев'яносто вісім гривень двадцять дві копійки).
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач: Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01034, р/р 31255212118593 у ДКСУ м. Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 00034039 );
Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 );
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького ( вул. Шевченка, 46, м. Хмельницький, 29000, код ЄДРПОУ 14321481).
Повний текст судового рішення складено 02.09.2019 року.
Суддя Свентух Віталій Михайлович