26 липня 2019 року 15 год 45 хв.Справа № 280/3036/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 )
до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69014, м. Запоріжжя, вул. Карпенко-Карого, 25 а, код ЄДРПОУ 41248959)
третя особа - Приватне акціонерне товариство "Запорізький абразивний комбінат" (69014, м. Запоріжжя, вул. Олексія Поради, 44, код ЄДРПОУ 00222226)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач), третя особа - Приватне акціонерне товариство "Запорізький абразивний комбінат", в якому позивач просить суд визнати протиправними дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя та скасувати рішення №71 від 26.03.2019 про відмову в призначені пільгової пенсії ОСОБА_1 ; зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити та виплатити, ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 19.03.2019, відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Обґрунтовуючи заявлений позов, ОСОБА_1 зазначає, що станом на дату звернення до відповідача із заявою про призначенням пенсії має трудовий стаж 36 років 00 місяців 09 днів, що підтверджується трудовою книжкою НОМЕР_2 та дублікатом трудової книжки НОМЕР_3 . Відтак, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», має право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зі скороченням пенсійного віку. Стверджує, що на протязі всієї його роботи умови праці не змінювались, що підтверджується результатами атестації робочих місць та висновками Державної експертизи умов праці. Проте, рішенням Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя № 71 від 26.03.2019 позивачу було відмовлено у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2, з посиланням на те, що недостатньо пільгового стажу. Вважає, що його права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зі скороченням пенсійного віку відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» порушені, а дії та рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя є протиправними. Просить суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 26.06.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/3036/19. Призначено судове засідання на 22.07.2019 без виклику сторін.
Представник відповідача позов не визнав. У письмовому відзиві на позовну заяву від 18.07.2019 вх. № 29568 посилається на те, що в трудовій книжці позивача та додатково наданих документах зазначено лише посади, на які позивача було зараховано, переведено або звільнено з посиланням на накази, але не зазначено характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, тому не підтверджується зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день. За таких обставин, 26.03.2019 комісією правомірно прийнято Рішення № 71 про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2. Просить у позові відмовити.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Приписами ч. 2 ст. 263 КАС України, визначено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
19.03.2019 позивач звернувся до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою встановленого зразка про призначення пільгової пенсії за Списком № 2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя № 71 від 26.03.2019 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2, з посиланням на те, що заявником не надано уточнюючу довідку ПАТ «Запорізький абразивний комбінат», що підтверджує зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день, тому періоди роботи в ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» не зараховувались до пільгового стажу.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії та з вимогою зобов'язати відповідача вчинити певні дії, позивач звернувся до суду із вказаним позовом за захистом своїх прав.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст.81 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.91 № 1788-XII (в редакції на момент виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1788-XII) призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Згідно з пп. "б" ч.1 ст.13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":
чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;
жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Положенням ст. 62 Закону № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Відповідно до вказаного вище Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За правилами п.3 Порядку №637 в редакції станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року.
Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.
Разом з тим, для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абз.4, 5 п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.93 за № 110, згідно яких якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Як вбачається з трудової книжки, позивач працював на наступних посадах:
з 08.07.1985 року по 13.07.1992 в ПрАТ «Запорізький абразивний комбінат» на посаді дробильника шліфзерна та шліфпорошків третього та четвертого розряду в цеху виробництва (плавки) електрокорунду нормального з повним робочим днем;
з 14.07.1992 року по 12.02.1993 в ПрАТ «Запорізький абразивний комбінат» на посаді прокальщика шліфзерна та шліфпорошків четвертого розряду з повним робочим днем в цеху плавки електрокорунду нормального;
з 23.04.1997 року по 31.12.1997 року працював в АТ «Мотор Січ» на посаді формувальника ручного формування з повним робочим днем;
з 01.01.1998 року по 05.11.2001 року працював в АТ «Мотор Січ» на посаді стержняра ручного формування з повним робочим днем.
У відповідності до розділу XV «Металообробка» Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», та у відповідності до розділу XIV «Мегалоообробка» (шифри 2150800а-11925, 2150100а-19430, 2150100а-18867) Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» посади дробильника шліфзерна, шліфпорошків та шихтових матеріалів, стержняра ручного формування та формувальника ручного формування, на яких позивач працював, відносились і відносяться до Списку № 2.
Крім того, в матеріалах справи містяться документи щодо атестації робочого місця, а саме наказ від 14.11.1994 року № 466, а довідкою АТ «Мотор Січ» від 19.01.2018 року № 75 підтверджується атестація робочого місця за професією позивача в АТ «Мотор Січ» проводилась 22 травня 1995 року, згідно наказу № 206, та 15 липня 1999 року згідно наказу № 341.
Суд спростовує посилання відповідача на ненадання заявником уточнюючої довідки ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» та зауважує, що в матеріалах справи міститься довідка від 23.04.2019 №9/1138, в якій вказано, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 08.07.1985 по 12.02.1993 працював без простоїв та відпусток без збереження заробітної плати.
Крім того, представник позивача неодноразово звертався до ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» щодо надання уточнюючих довідок, проте листами від 26.04.2019 та 13.06.2019 ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» повідомило, що у разі наявності у трудовій книжці записів про наявність спеціального стажу, ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» правомірно відмовляє у видачі уточнюючих довідок.
Тож, враховуючи відомості, що містяться у трудовій книжці позивача та у довідці від 23.04.2019, суд вважає їх достатніми та такими, що визначають право позивача пенсію на пільгових умовах за Списком № 2. При цьому зазначені записи в трудовій книжці позивача в установленому порядку недійсними не визнані.
Приймаючи до уваги, що, пільговий стаж позивача дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Між тим, заперечуючи проти позову, відповідачем не надано доказів правомірності своїх дій та рішення щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу.
Враховуючи викладене, що суд дійшов висновку про протиправність дій та рішення відповідача №71 від 26.03.2019 про відмову в призначені пільгової пенсії ОСОБА_1 та необхідність захисту прав позивача шляхом зобов'язання Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 19.03.2019, відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"
Тож, враховуючи вищенаведені норми законодавства та встановлені з матеріалів справи обставини, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову.
Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
У зв'язку із викладеним, судові витрати на оплату судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 ) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69014, м. Запоріжжя, вул. Карпенко-Карого, 25 а, код ЄДРПОУ 41248959), третя особа - Приватне акціонерне товариство "Запорізький абразивний комбінат" (69014, м. Запоріжжя, вул. Олексія Поради, 44, код ЄДРПОУ 00222226) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії та скасувати рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя №71 від 26.03.2019 щодо відмови в призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 .
Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 19.03.2019, відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Присудити на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 26.07.2019.
Суддя Л.Я. Максименко.