27 серпня 2019 року Справа № 160/6742/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коренева А.О.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання дій протипранвими та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якій просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України з Дніпропетровській області щодо непроведения перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням до страхового стажу періоди здійснення ОСОБА_1 підприємницької діяльності з 25.09.1998 року по 04.12.2002 року;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахував до страховго стажу ОСОБА_1 період здійснення нею підприємницької діяльності за спрощеної системою оподаткування з 25.09.1998 року по 04.12.2002 року, та здійснити перерахунок пенсії з віком з моменту її призначення.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 з 25.09.1998 року по 04.12.2002 року займалась підприємницькою діяльністю та перебувала на обліку, як підприємець в ДПІ Бабушкінському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області. Однак, при призначенні пенсії відповідачем не зарахований до страхового стажу підприємницьку діяльність, а саме період з 25.09.1998 року по 04.12.2002 року. Звернувшись до відповідача з відповідною заявою про зарахування вказаного страхового стажу, однак листом від 26 квітня 2019 року, їй було відмовлено, з посиланням на ненадання документі передбачених Порядком від 25.11.2005 року. Позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано та відмовлено у перерахунку та виплаті пенсії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, у якому зазначив, що відповідно до Прикінцевих положень пункту 3 підпункту 3-1 Закону України №1058-ІУ до страхового стажу для визначення права на призначення ш згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спроіц системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, підтверджується довідкою про реєстрацію як суб'єкта підприємниці діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сш страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (Б випадків звільнення від єдиного внеску). Постановою Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2018 року № 793 доповнено пункт 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записі у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 абзацом другим, відповідно до якого періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 р. по 31 грудня 2003 зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб'єкта підприємницької діяльності, а з січня 2004 р. по 31 грудня 2017 р. за бажанням особи - за умови сплати; страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів. Таким чином, з урахуванням зазначеного, періоди провадження підприємниць діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі застосуванням фіксованого податку, з 01 січня 1998 року по 31 грудня 2003 року при призначенні пенсії після 05.10.2018 зараховується до страхового стажу на підставі довідки про реєстрацію особи, як суб'єкта підприємницької діяльності незалежно від сплати страхових внесків.
З огляду на вказане, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
12 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про зарахування до страхового стажу період зайняття підприємницькою діяльності з 25.09.1998 року по 04.12.2002 року.
Листом № 2981/П-09 від 26 квітня 2019 року Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області відмовлено в зарахуванні періоду здійснення підприємницької діяльності з 1998 року по 2002 роки, необхідно надати документи, передбачені Порядком Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846.
Позивачка не погодившись із вказаним діями відповідача звернулась до суду із позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з розділом XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV пінкту 3 підпункту 3-1 до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).
Відповідно до ст. 1 Указу Президента України № 727/98 Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва від 03.07.1998 року, спрощена система оподаткування, обліку та звітності запроваджується, зокрема, для фізичних осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і у трудових відносинах з якими, включаючи членів їх сімей, протягом року перебуває не більше 10 осіб та обсяг виручки яких від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за рік не перевищує 500 тис. гривень.
Відповідно до розділу II пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (далі Порядок), Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 року №793 Про внесення зміни до пункту 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, внесено зміни до п. 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, пункт 4 доповнено абзацом наступного змісту: Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 р. по 31 грудня 2003 року зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб'єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2017 року за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.
Судом встановлено, що на підтвердження здійснення підприємницької діяльності в період з вересня 1998 року по 04 грудня 2002 року позивачкою надано свідоцтвом про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності фізичної особи від 25 вересня 1998 року номер реєстраційних справ № 0405244200010284 виданого виконавчим комітетом Бабушкінської районної ради народних депутатів міста Дніпропетровська Дніпропетровської області та Свідоцтво про сплату єдиного податку суб'єктом малого підприємництва-фізичною особою від 31.12.1998 року видане ДПІ Бабушкінського району м. Дніпропетровська.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачкою надані відповідні документи для зарахування до її страхового стажу здійснення підприємницької діяльності, а відповідачем протиправно не взято до уваги вимоги Постанови Кабінету Міністрів №793 від 03.10.2018 року та відмовлено у перерахунку та виплаті пенсії з врахуванням трудового стажу за період з 25.09.1998 по 04.12.2002 року.
Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Доказами долученими до матеріалів справи підтверджено, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.
Так, відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Враховуючи вищевикладене, вимога позивачки про здійснення перерахунку пенсії з моменту її призначення не підлягає задоволенню, оскільки пенсія була призначена у 1995 році, а спірний страховий стаж набутий позивачкою після призначення пенсії, а саме з 1998 року по 2002 рік.
Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непроведення перерахунку та виплати позивачці пенсії урахуванням до страхового стажу періоди здійснення ОСОБА_1 » підприємницької діяльності з 25.09.1998 року по 04.12.2002 року та зобов'язати зарахувати вказаний страховий стаж та здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 року, тобто з моменту звернення позивачки із заявою від 12 квітня 2019 року.
З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частково задоволенню.
Судовий збір розподіляється відповідно до ст.139 КАС України.
Ухвалою суду від 22.07.2019 року рокувідстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у справі.
Враховуючи приписи ч. 2 ст. 133 КАС України, з відповідача належить стягнути судовий збір у сумі 384,20 грн.
Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України з Дніпропетровській області щодо непроведения перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням до страхового стажу періоди здійснення ОСОБА_1 » підприємницької діяльності з 25.09.1998 року по 04.12.2002 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період здійснення нею підприємницької діяльності за спрощеної системою оподаткування з 25.09.1998 року по 04.12.2002 року, та здійснити перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань (м. Дніпро, пр. Богдана Хмельницького, 116а, код ЄДРПОУ 21910427) на користь держави (отримувач коштів: УК у Чечелівському районі м. Дніпра/ Чечел.р./22030101, код ЄДРПОУ (отримувача) 37989253, рахунок отримувача: 34316206084014, банк отримувача: ГУ Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір у розмірі 384,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя А.О. Коренев