22 серпня 2019 року Чернігів Справа № 620/1819/19
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лобана Д.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобов'язати Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення: надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50 % посадового окладу, надбавки за умови режимних обмежень допуск Ф. 3 у розмірі 10 %, премії у розмірі 10 %, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок, нарахувати та виплачувати пенсію починаючи з 01.01.2018 з урахуванням виплачених сум пенсії та з урахуванням наступних складових грошового забезпечення: надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50 % посадового окладу, надбавки за умови режимних обмежень допуск Ф. 3 у розмірі 10 %, премії у розмірі 10 %, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок, нарахувати та виплачувати пенсію з урахуванням індексації починаючи з 02.11.2002.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що не внесення Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, до довідки про перерахунок раніше призначеної пенсії вищезазначених надбавок до грошового утримання є порушенням приписів Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, що порушує його права та соціальні гарантії.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.06.2019 у справі відкрито провадження та призначено слухання справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
У встановлений судом строк представниками відповідачів подано відзиви на позов, в яких вони просять відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки у оскаржуваних правовідносинах діяли в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Ухвалою суду від 16.07.2019 відмовлено у задоволенні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зобов'язання вчинити певні дії.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзиви на позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Позивач має статус інваліда війни 2 групи та перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.
Відповідно до розрахунку пенсії по інвалідності, йому призначена пенсія з 02.11.2002 у розмірі 80 % грошового забезпечення, при розрахунку якої враховувались посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років (40%), надбавка за особливо важливі завдання (50%), премія (10%).
Згідно з розрахунком пенсії за 2018 рік йому була перерахована пенсія виходячи із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 50%. Вказаний перерахунок було здійснено на підставі довідки, виданої Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (а.с. 36), в якій не було враховано надбавку за особливо важливі завдання (50%), надбавки за умови режимних обмежень допуск Ф. 3 у розмірі 10 % та премію (10%) .
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію на цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
У позовній заяві позивач зазначає, що відповідно до змін у законодавстві з 01 січня 2018 року відбувся перерахунок раніше призначеної пенсії і йому було виплачено пенсію в іншому розмірі ніж той, який він отримував до 01 січня 2018 року.
30 серпня 2017 року за № 704 КМ України було прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою було підвищено військовослужбовцям: посадові оклади; оклади за військовим званням; набавку за вислугу років.
21 лютого 2018 року за № 103 КМ України було прийнято постанову “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова № 103).
Пунктом 1 Постанови № 103 передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів Місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Відповідно до п. 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації державної прикордонної служби. Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).
Відповідно до п. 2.3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним правлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони. Адміністрації держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Як вбачається з матеріалів справи, 01 березня 2018 року за вх. № 5/502с на адресу Чернігівського ОВК від відповідача за вих. № 2704/03-01 від 01.03.2018 надійшли списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, які містили і прізвище позивача (а.с. 33, 34-35).
Відповідно до встановленого порядку Чернігівський ОВК підготував та направив на адресу відповідача довідку від 16.03.2018 № ФЧ 51420 про грошове забезпечення позивача, яке підвищилось (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), відповідно до форми довідки, яка встановлена додатком № 2 до Порядку № 45, чинного на час виникнення спірних правовідносин.
Внесення у дану довідку будь-яких інших складових грошового забезпечення формою вказаної довідки (додаток 2 до Порядку № 45) не передбачено.
Формою довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (додаток 2 до Порядку № 45) передбачено внесення у неї у повноваженим органом, тобто Чернігівським ОВК, лише відомостей про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років.
Внесення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії інших складових грошового забезпечення, формою довідки (додаток 2 до Порядку № 45) не передбачено.
Виходячи з вищевикладеного, надати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за формою встановленою додатком 2 до Порядку № 45, у яку включити інші складові грошового забезпечення, крім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, Чернігівський ОВК не мав правових підстав.
Чернігівський ОВК не є уповноваженим органом на здійснення перерахунку пенсій особам звільненим з військової служби, не уповноважений визначати складові грошового забезпечення, з урахуванням яких повинна виплачуватись пенсія, та проводити підрахунок розміру пенсії. Дані питання відносяться до компенсації Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.
Відповідно до ст. 19 Конституції України Чернігівський ОВК повинен діяли лише в межах повноважень та у спосіб, що визначений законами України.
Таким чином, з урахуванням ст. 19 Конституції України, форми довідки, яка затверджена додатком 2 до Порядку № 45, Чернігівський ОВК не мав правових підстав самостійно вносити у відповідну довідку ті чи інші складові грошового забезпечення позивача крім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Зважаючи на наведене у суду відсутні правові підстави для зобов'язання Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення: надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50 % посадового окладу, надбавки за умови режимних обмежень допуск Ф. 3 у розмірі 10 % та премії у розмірі 10 %.
Питання перерахунку пенсій особам звільненим з військової служби знаходяться у компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.
Такий перерахунок здійснюється виключно на підставі поданої компетентним органом довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.
За відсутності факту надходження до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області такої довідки, у останнього не виникає обов'язку такий перерахунок проводити.
Аналогічна правова позиція міститься у постанові ВС від 13.03.2019 у справі № 240/6263/18.
Оскільки суд відмовив позивачу у задоволенні позову, в частині зобов'язання Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення: надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50 % посадового окладу, надбавки за умови режимних обмежень допуск Ф.3 у розмірі 10 % та премії у розмірі 10 %, у задоволенні позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок, нарахувати та виплачувати пенсію, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням виплачених сум пенсії та з урахуванням наступних складових грошового забезпечення: надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50 % посадового окладу, надбавки за умови режимних обмежень допуск Ф.3 у розмірі 10 % та премії у розмірі 10%; зобов'язання відповідача провести перерахунок, нарахувати та виплачувати пенсію, починаючи з 02.11.2002, з урахуванням індексації, також необхідно відмовити, оскільки вони є похідними.
Враховуючи вищевикладене, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.
Враховуючи те, що відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України “Про судовий збір” позивач звільнений від сплати судового збору, а тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській, Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Позивач: ОСОБА_1 (в/ АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).
Відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. П'ятницька, 83 а, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940, Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Гетьмана Полуботка, 68, м. Чернігів, код ЄДРПОУ 08536958).
Повний текст рішення виготовлено 22 серпня 2019 року.
Суддя Д.В. Лобан