Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"13" березня 2010 р. Справа № 47/94-10
вх. № 1804/5-47
Суддя господарського суду
при секретарі судового засідання
за участю представників сторін:
позивача - Гопей О.В. довіреність б/н від 08.10.09 р.;
1 відповідача - не з"явився;
2 відповідача - Антіошки А.Є. довіреність №01-75/1248 від 03.03.09 р.;
3-ї особи - не з"явився;
розглянувши справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Стрім", м. Харків
до 1) Печенізької районної державної адміністрації Х/О, смт. Печеніги
2) Харківська обласна державна адміністрація
3-я особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача ДП "Чугуєво - Бабчанське лісове господарство"
про зобов'язання вчинити певні дії
Позивач звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визнання права на укладення договору оренди земельної ділянки,в якій просить:
1. Визнати за ТОВ "СТРІМ" першочергове право на користування на умовах договору оренди строком на 50 років земельною ділянкою, площею 1,0 га, що перебуває в постійному користуванні ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" (квартал 145, виділ 2, 4, 9, 10) на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області, для використання її в рекреаційних цілях (розміщення будинків відпочинку та організації відпочинку).
2. Зобов'язати Печенізьку районну державну адміністрацію Харківської області розглядати звернення ТОВ "СТРІМ" про погодження землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки, площею 1,0 га, зі зміною цільового призначення та подальшою передачею її в оренду, строком на 50 років, для використання в рекреаційних цілях (розміщення будинків відпочинку та організації відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, що перебувають у користуванні ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" (квартал 145 виділ 2, 4, 9, 10).
3. Зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію видати розпорядження про затвердження ТОВ "СТРІМ" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1,0 га, із зміною цільового призначення з подальшою передачею її в оренду, строком на 50 років, та використання в рекреаційних цілях (розміщення будинків відпочинку та організації відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають в користуванні ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" (квартал 145, виділ 2, 4, 9, 10) на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області.
4. Зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію прийняти розпорядження про надання ТОВ "СТРІМ" в користування на умовах договору оренди строком на 50 років спірної земельної ділянки, яким провести вилучення її з постійного користування ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство", затвердити проект землеустрою щодо її відведення, а також надати вимоги про відшкодування втрат лісогосподарського виробництва.
5. Зобов'язати позивача згідно Порядку визначення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1279 від 17.11.1997 року, погодити та відшкодувати втрати лісогосподарського виробництва та збитки ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство", спричинені вилученням лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням лісового господарства.
6. Зобов'язати Харківську регіональну філію державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" здійснити реєстрацію договору оренди зазначеної земельної ділянки ТОВ "СТРІМ", терміном на 50 років, відповідно до вимог п. 3.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, що затверджена Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах N 43 від 04.05.1999 року.
У судовому засіданні 12 березня 2010 року оголошувалась перерва до 13 березня 2010 року о 11-00 годині, у зв"язку з клопотанням позивача для уточнення позовних вимог.
Представником позивача 12 березня 2010 року через канцелярію господарського суду надано заяву про уточнення позовних вимог (вх.№5571) стосовно складу осіб, які є відповідачами по справі,в якій він просить залучити Харківську обласну державну адміністрацію до участі у справі у якості другого відповідача.
Відповідно до ст. 21 Господарського процесуального кодексу України сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами -можуть бути підприємства та організації, зазначені у статті 1 цього Кодексу. Відповідачами є підприємства та організації, яким пред'явлено позовну вимогу.
Відповідно до ст.24 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд за наявністю достатніх підстав має право до прийняття рішення залучити за клопотанням сторони або за своєю ініціативою до участі у справі іншого відповідача.
Враховуючи вищенаведене, оскільки предметом позову по даній справі є погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та пов"язано з ії вилученням у постійного користувача (лісгоспу) суд задовольняє клопотання позивача та залучає Харківську обласну державну адміністрацію до участі у справі у якості другого відповідача.
Враховуючи, що згідно ст. 22 ГПК України позивач вправі до прийняття рішення по справі змінити підставу або предмет позову, збільшити розмір позовних вимог, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог, суд приймає заяву позивача як таку, що не суперечить інтересам сторін та діючому законодавству та продовжує розгляд справи з урахуванням цих змін.
Представник 1 відповідача у судове засідання не з"явився, свого повноважного представника не направив, відзив на позов та витребувані судом документи не надав.
Представник 2 відповідача просить вирішити справу на розсуд суду в зв'язку з колізіями норм земельного законодавства.
2-й відповідач погоджується з тим, що позивачу належить першочергове право на користування спірною земельною ділянкою в рекреаційних цілях (розміщення будинків відпочинку та організації відпочинку), зокрема - на умовах договору оренди земельної ділянки строком на 50 років.
2-й відповідач зазначив, що в ході досудового вирішення спору землевпорядну документацію щодо відведення спірної земельної ділянки зі зміною цільового призначення та подальшою передачею в оренду строком на 50 років для використання в рекреаційних цілях не погоджено та не затверджено на підставі положення розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р "Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками".
Представник третьої особи на боці відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору у судове засідання не з"явився.
Враховуючи те, що норми ст.38 ГПК України щодо обов'язку господарського суду витребувати у сторін документи і матеріали, необхідні для вирішення спору, кореспондуються з диспозитивним правом сторін подавати докази, а п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України визначає одним з принципів судочинства свободу в наданні сторонами суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, суд вважає, що господарським судом в межах наданих ним повноважень створені належні умови для надання сторонами доказів та здійснені всі необхідні дії щодо витребування додаткових доказів, а також вважає за можливе розгляд справи за позовною заявою позивача за наявними у справі матеріалами і документами.
Розглянувши матеріали справи та вислухавши пояснення представника позивача та другого відповідача господарським судом встановлено наступне.
За результатами розгляду заяви позивача 16.10.2006 року головою Печенізької районної державної адміністрації Харківської області затверджено акт вибору земельної ділянки для розміщення будинків відпочинку та організації відпочинку ТОВ "СТРІМ" за рахунок земель ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" (квартал 145 виділ 2, 4, 9, 10) на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області.
Акт вибору земельної ділянки затверджено на підставі матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки, наданих комісією в складі заступника голови районної державної адміністрації, начальника районного відділу земельних ресурсів, головного лікаря районної СЕС, головного архітектора району, державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища відділу міжрайонного екологічного контролю Північного регіону Харківської області, Мартівского сільського голови, начальника відділу культури та туризму Печенізької районної державної адміністрації.
В ході погодження місця розташування земельної ділянки Комісією надано висновок про можливість вилучення земельної ділянки, орієнтованою площею 1,0 га, з лісового фонду ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" (квартал 145, виділ 2, 4, 9, 10), та про можливість відвести земельну ділянку ТОВ "СТРІМ" для рекреаційного використання (розміщення будинків відпочинку, організація відпочинку) для подальшої передачі в оренду, терміном на 50 років.
Позивачем одержано допроектні пропозиції розміщення будинків відпочинку з варіантом розміщення об'єкта, ситуаційним планом та експлікацією, отриманні позитивні висновки уповноважених органів щодо надання згоди на вилучення земельної ділянки та матеріали погодження місця розташування будинків відпочинку та організації відпочинку від Печенізької районної державної адміністрації Харківської області, Печенізького районного відділу земельних ресурсів, Печенізької районної СЕС МОЗ України, спеціалісту відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Печенізької районної державної адміністрації Харківської області, державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області, управління культури і туризму Харківської облдержадміністрації, ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство", Харківського обласного управління лісового господарства Державного комітету лісового господарства, ДП ОАСУ "Слобідська археологічна служба".
При цьому, ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" попередньо погодило вилучення земельної ділянки із державного лісового фонду Печенізького лісництва для подальшого використання зі зміною цільового призначення (лист за вих. № 02-09/874 від 16.10.2006 р.), а Харківське обласне управління лісового господарства Державного комітету лісового господарства надало згоди на влучення із користування ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" земельної ділянки із зміною її цільового призначення та використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства (лист за вих. № 02-07/822 від 30.10.2006 р.).
20.11.2006 року на підставі матеріалів погодження Печенізькою райдержадміністрацією Харківської області прийнято розпорядження № 287 "Про затвердження висновку щодо погодження місця розташування будинків відпочинку та організації відпочинку на території Мартівської сільської ради ТОВ "СТРІМ"".
22.01.2010 року Харківською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження за № 20 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", згідно якого позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 1,0 га, зі зміною цільового призначення, із подальшою передачею в оренду за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" (квартал 145, виділ 2, 4, 9, 10), для розміщення будинків відпочинку та організації відпочинку на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області.
Позивачем оформлено планово-картографічний матеріал, затверджено Технічне завдання на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, одержані відповідні позитивні висновки про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подано на розгляд до Печенізької райдержадміністрації Харківської області та для затвердження подано до Харківської обласної державної адміністрації з метою подальшого укладення договору оренди земельної ділянки строком на 50 років для рекреаційного використання.
1 Відповідач від погодження проектної документації на землю відмовляється, посилаючись на дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р "Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками".
На підставі наведених доказів суд дійшов висновку, що за позивачем слід визнати першочергове право використовувати земельну ділянку на умовах договору оренди для рекреаційного призначення, оскільки Харківською обласною державною адміністрацією (2й відповідач) прийнято розпорядження від 22.01.2010 року за № 20, згідно якого позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зі зміною цільового призначення та подальшою передачею в оренду.
Крім того, згідно статті 123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни її цільового призначення) є підставою для надання такої земельної ділянки в користування (оренду).
Обґрунтованими є також вимоги про погодження 2 відповідачем проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та затвердження документації на землю Харківською обласною державною адміністрацією, адже в ході підготовки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивач здійснив всі необхідні дії, передбачені статтями 123, 149, 151 Земельного кодексу України щодо погодження питань, пов'язаних з наданням земельної ділянки в користування (оренду), а також вилученням (викупом) земельних ділянок.
При цьому можливість вилучення (викупу) земельної ділянки передбачена статтею 149 Земельного кодексу України, а частиною 5 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, проводиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.
Враховуючи, що згідно частини 10 статті 123 Земельного кодексу України рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки повинно міститися в рішенні уповноваженого органу про надання земельної ділянки в користування (оренду), вимоги позивача щодо винесення Харківською обласною державною адміністрацією розпорядження про надання спірної земельної ділянки в користування на умовах договору оренди строком на 50 років є правомірним.
Обґрунтованими є також вимоги позивача щодо погодження відповідачем та відшкодування позивачем втрат та збитків лісогосподарського виробництва згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 р. № 1279 "Про розміри та порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню". Зазначені збитки та втрати підлягають відшкодуванню позивачем протягом двох місяців з моменту затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Печенізька районна державна адміністрація Харківської області від погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ухиляється, посилаючись на дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р "Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками".
Позивач скористався передбаченими частиною 3 статті 152 Земельного кодексу України способами на судовий захист своїх прав.
Статтею 1 Конституції України Україну проголошено соціальною і правовою державою.
Стаття 58 Конституції України закріплює, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили в часі та поширюють дію тільки на ті відносини, що виникли після набуття чинності.
Норми щодо недопустимості зворотної сили в часі законів та нормативно-правових актів містяться також в ст. 5 Цивільного кодексу України.
Зазначені норми відповідають міжнародно-правовим актам, зокрема, Міжнародному пакту про громадянські та політичні права (ст. 15), Конвенції про захист прав і основних свобод людини (ст. 7).
Таким чином, розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р "Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" зворотної дії в часі не має та не поширюється на відносини, ініційовані між сторонами спору в 2006 році.
Крім того, згідно частини 9 статті 123 Земельного кодексу України єдиною підставою для відмови в затвердженні проектної документації на землю може бути лише її невідповідність законам та нормативно-правовим актам, що прийняті у відповідності до них.
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р "Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" вимогам закону не відповідає, а саме - не відповідає вимогам частини 5 статті 116 Земельного кодексу України щодо обов'язкового вилучення земельної ділянки в одного користувача при наданні її в користування іншому, а також вимогам частини 10 статті 123 Земельного кодексу України, згідно якої в рішенні про надання земельної ділянки в користування повинно міститися вирішення питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
Приймаючи до уваги, що позивач не наполягає на стягненні з відповідача державного мита та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, витрати по сплаті державного мита згідно зі статтею 3 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” в розмірі 85 грн., а також витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002р. № 411 в сумі 235 гривень слід покласти на позивача.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 5, 17, 116, 123,149, 151, 152 Земельного кодексу України, статтями 30, 103 Лісового кодексу України, статтями 5, 652 Цивільного кодексу України, статтями 1, 4, 12, 33, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, -
1. Клопотання позивача про залучення Харківської обласної державної адміністрації у якості 2 відповідача - задовольнити.
2. Вивести Харківську обласну державну адміністрацію з кола третіх осіб.
3. Залучити Харківську обласну державну адміністрацію у якості другого відповідача.
4. Позовні вимоги задовольнити повністю.
5. Визнати за ТОВ "СТРІМ" на умовах договору оренди строком на 50 років першочергове право на користування земельною ділянкою, площею 1,0 га, що перебуває в постійному користуванні ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" (квартал 145 виділ 2, 4, 9, 10) на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області, для використання її в рекреаційних цілях (розміщення будинків відпочинку та організації відпочинку).
6. Зобов'язати першого відповідача Печенізьку районну державну адміністрацію Харківською області розглядати звернення ТОВ "СТРІМ" про погодження землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки, площею 1,0 га, зі зміною цільового призначення та подальшою передачею її в оренду, строком на 50 років, для використання в рекреаційних цілях (розміщення будинків відпочинку та організації відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, що перебувають у користуванні ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" (квартал 145, виділ 2,4,9,10).
7. Зобов'язати другого відповідача Харківську обласну державну адміністрацію видати розпорядження про затвердження ТОВ "СТРІМ" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1,0 га, із зміною цільового призначення з подальшою передачею її в оренду, строком на 50 років, та використання в рекреаційних цілях (розміщення будинків відпочинку та організації відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають в користуванні ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" (квартал 145 виділ 2, 4, 9, 10) на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області.
8. З урахуванням нових вимог ч. 9 ст. 123 ЗК України щодо змісту рішення про надання земельної ділянки в користування, зобов'язати другого відповідача Харківську обласну державну адміністрацію прийняти розпорядження про надання ТОВ "СТРІМ" в користування на умовах договору оренди строком на 50 років спірної земельної ділянки, яким провести вилучення її з постійного користування ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство", затвердити проект землеустрою щодо її відведення, а також надати вимоги про відшкодування втрат лісогосподарського виробництва.
9. Зобов'язати позивача згідно Порядку визначення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1279 від 17.11.1997 року, погодити та відшкодувати втрати лісогосподарського виробництва та збитки ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство", спричинені вилученням лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням лісового господарства.
10. Зобов'язати Харківську регіональну філію державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" здійснити реєстрацію договору оренди зазначеної земельної ділянки ТОВ "СТРІМ" терміном на 50 років, відповідно до вимог п. 3.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, що затверджена Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах N 43 від 04.05.1999 року.
Суддя
Справа №47/94-10
Повний текст рішення підписано 13 березня 2010 року.