Іменем України
15 серпня 2019 року
Київ
справа № 733/575/17
провадження № К/9901/29828/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, треті особи - Ічнянський районний військовий комісаріат, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Костюк Л.О., Бужак Н.П., Твердохліб В.А. від 13 липня 2017 року,
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 до Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, треті особи - Ічнянський районний військовий комісаріат, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив:
- визнати протиправними дії Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, як учаснику бойових дій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов'язати Борзнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як учаснику бойових дій, відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» .
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Ічнянського районного суду Чернігівської області від 25 травня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправними дії Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, як учаснику бойових дій, відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язано Борзнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як учаснику бойових дій, відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21 лютого 2017 року.
3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскільки ОСОБА_1 отримав посвідчення учасника бойових дій згідно свідчень співслуживців, які підтвердили факт участі його у бойових діях на території Республіки Афганістан, а тому відмова відповідача у призначенні йому пенсії за віком, як учаснику бойових дій відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправною.
4. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2017 року апеляційну скаргу Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області було задоволено.
Постанову Ічнянського районного суду Чернігівської області від 25 травня 2017 року скасовано та увалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції, виходив з того, що згідно розділу 2 пункту 2.1 підпункту 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії за віком додається посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях.
Оскільки ОСОБА_1 не надав жодного документа, який відповідає нормам чинного законодавства та дійсно підтверджує період (періоди) його участі у бойових діях, на підставі чого управлінням було прийнято вмотивоване рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2017 року та залишити в силі постанову Ічнянського районного суду Чернігівської області від 25 травня 2017 року .
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 строкову військову службу проходив у складі військової частини НОМЕР_1 Прикордонних військах СРСР, які підпорядковувались Комітету державної безпеки СРСР, в складі якої неодноразово залучався до участі в бойових діях на території Республіки Афганістан, де виконував «спеціальні завдання».
ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_2 від 30 вересня 2016 року та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.
21 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області із заявою про призначення йому пенсії відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Борзнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області листом від 22 лютого 2017 року № 346/03 повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії з посиланням на відсутність довідки військового комісаріату про період (періоди) участі у його бойових діях.
8. Вважаючи таке рішення відповідача неправомірним ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відсутність довідки військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях, за встановлених судами обставин, не може бути підставою для відмови у призначенні такої пенсії.
10. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2017 року Борзнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Чернігівської області, Ічнянським районним військовим комісаріатом, Чернігівським обласним військовим комісаріатом не подано.
11. Відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.
12. Згідно із абзацом 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов'язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов'язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, інваліда війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів і військовозобов'язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, інваліда війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов'язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років.
13. Згідно розділу 2 пункту 2.1 підпункту 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додається посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях (при призначенні пенсії згідно з абзацом 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону).
Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції
14. При призначенні пенсії згідно з абзацом 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії за віком додається посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях.
15. Звертаючись із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 було додано довідку Ічнянського районного військового комісаріату від 18 жовтня 2016 року № 146-с, з якої убачається, що дані про періоди участі у бойових діях ОСОБА_1 відсутні.
16. Відповідно до довідки Центрального прикордонного архіву Федеральної служби безпеки Російської Федерації від 24 липня 2009 року № 21/59/3-6003, в бойових діях на території Республіки Афганістан приймав участь обмежений контингент військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , увесь особовий склад участі не приймав. У документальних матеріалах військової частини НОМЕР_1 за листопад 1979 - грудень 1982 року свідчень про перебування позивача на території Республіки Афганістан немає.
17. Враховуючи, що при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачем не було додану довідку військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях, надання якої є обов'язковим при призначенні пенсії на зазначених підставах, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про правомірність дій Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до заяви від 21 лютого 2017 року.
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
18. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2017 року - без змін.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Н.В. Коваленко
судді Я.О. Берназюк
І.В. Желєзний