Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
15 серпня 2019 р. № 520/3157/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області (вул. Сумська, буд. 61,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ23320813) , третя особа: Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції в Харківській області (пров. Миру, буд. 3,м. Харків,61000, код ЄДРПОУ41403995) про зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- зобов'язати Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 № 755, складеного 19 березня 2003 року, а саме, змінити громадянство батька дитини ОСОБА_1 з «громадянин Росії» на «громадянин України».
- стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області (61022, Харківська обл., місто Харків, вул. Сумська, буд. 61, ЄДРПОУ - 23320813).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України № НОМЕР_1 .
16.03.2019 р. позивач за місцем проживання звернувся до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у м. Харкові ГТУЮ у Харківській області з заявою про внесення наступних змін до актового запису № 755 від 19.03.2003 року щодо народження доньки ОСОБА_2 : змінити громадянство батька дитини з «громадянин Росії» на «громадянин України». Однак, за результатами розгляду моєї заяви Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у м. Харкові ГТУЮ у Харківській області було видано Висновок від 16.03.2019 р. про відмову у внесення змін до актового запису про народження у зв'язку з відсутністю підстав.
Відповідач надав до суду відзив, в якому проти задоволення позову заперечував, посилаючись на правомірність наданого висновку та відсутністю підстав для задоволення позову.
Третя особа надала до суду пояснення, в яких повідомила, що в частині позовних вимог щодо внесення змін до актового запису про народження № 755 від 19.03.2003 не заперечує.
Сторони в судове засідання не прибули, про час дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
Відповідач та третя особа направили до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 , є батьком неповнолітньої ОСОБА_2 .
Відповідно до Свідоцтва про народження ОСОБА_2 серія НОМЕР_2 від 19 березня 2003 р. міським відділом реєстрації актів громадянського стану Харківського обласного управління юстиції 19 березня 2003 року в книзі записів актів громадянського стану про народження зроблено актовий запис № 755. У наведений актовий запис № 755 внесені наступні відомості: батько ОСОБА_1 , національність «українець», громадянство «громадянин Росії», мати ОСОБА_3 , національність «росіянка», громадянство «громадянка Росії».
ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України № НОМЕР_1 (дата видачі - 15.02.2019. орган, що видав 6315) та Інформаційною довідкою № 6315-702/6315-19 від 19.03.2019 р. Слобідського районного відділу у м. Харкові ДМС України ГУДМС України в Харківській області щодо належності до громадянства України.
Відповідно до Довідки про реєстрацію місця проживання особи № 02-03826-2019 від 27.02.2019 р. місце проживання позивача зареєстроване за адресою: АДРЕСА_2 .
16.03.2019 р. позивач за місцем проживання звернувся до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у м. Харкові ГТУЮ у Харківській області з заявою про внесення наступних змін до актового запису № 755 від 19.03.2003 року щодо народження доньки ОСОБА_2 : змінити громадянство батька дитини з «громадянин Росії» на «громадянин України».
Однак, за результатами розгляду заяви позивача Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у м. Харкові ГТУЮ у Харківській області було видано Висновок від 16.03.2019 р. про відмову у внесення змін до актового запису про народження. У Висновку від 16.03.2019 р. зазначено, що відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 позивачу відмовлено у зміні громадянства батька дитини на Громадянин України у актовому записі про народження № 755 від 19.03.2003 року у зв'язку з відсутністю підстав.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.
Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України від 01.07.2010 р. № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон № 2398-VI).
Відповідно до ст.2 Закону № 2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.
Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Частиною 1 статті 6 Закону № 2398-VI встановлено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Згідно ч.ч.1, 2 ст.9 Закону № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Відповідно до ч.ч.1, 3, 4 ст.22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.
Згідно ч.5 ст.9 Закону № 2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.
Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. № 95/6, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 р. за № 55/18793, затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила № 95/6).
Пунктом 1.5 Правил № 95/6 передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами. Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах. Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником.
Згідно п.1.7 Правил № 95/6 заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви (п.2.5 Правил № 95/6).
Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (п.2.6 Правил № 95/6).
Згідно п.2.11 Правил № 95/6) факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.
Пунктом 2.12 Правил № 95/6 визначено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Відповідно до пп.2.13.1, 2.13.2 п.2.13 Правил № 95/6 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану, зокрема, є: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду.
Згідно ч.6 ст.22 Закону № 2398-VI після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
Як вбачається з довідки № 6315-702/6315-19 від 19.03.2019 р. Слобідського районного відділу у м. Харкові ДМС України ГУДМС України в Харківській області щодо належності до громадянства України, органом ДМС України зазначено що позивач постійно проживав на території України станом на 24.08.1991 року та не звертався з клопотанням щодо оформлення втрати громадянства України, виходячи з чого, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про громадянство України" є громадянином України.
Суд не бере до уваги посилання відповідача на правомірність внесення даних до актового запису цивільного стану, оскільки вказане питання не є предметом позову, та не оспорюється позивачем.
Предметом позову є зобов'язання відповідача вчинити певні дії, тобто спірним є наявність обов'язку щодо внесення змін до актового запису цивільного стану. При цьому чинне законодавство України не ставить можливість внесення таких змін в залежність від правомірності первинно складеного запису.
Крім того, п. 2.13.12 Правил № 95/6 внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.
Відтак, перелік підстав для внесення змін, визначений п. 2.13 не є вичерпним та надає можливість органу реєстрації актів цивільного стану самостійно приймати рішення про можливість внесення змін, в тому числі про зміну відомостей про громадянство батька не залежно від наявності рішення суду з вказаних питань.
З огляду на вищезазначене суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, третя особа - Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у м. Харкові Головного територіального управління юстиції у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Зобов'язати Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 № 755, складеного 19 березня 2003 року, а саме, змінити громадянство батька дитини ОСОБА_1 з «громадянин Росії» на «громадянин України».
Стягнути з Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області (61022, Харківська обл., місто Харків, вул. Сумська, буд. 61, ЄДРПОУ - 23320813) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. код: відсутній) за рахунок бюджетних асигнувань суму сплаченого судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.
Повний текст рішення виготовлено 15.08.2019 року.
Суддя Кухар М.Д.