Справа № 640/4713/19 Суддя першої інстанції: Клочкова Н.В.
15 серпня 2019 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Літвіної Н.М.
суддів Пилипенко О.Є.
Федотова І.В.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просить:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки №112 із заробітної плати в розмірі 50 крб 16 коп. за період робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26 квітня 1986 року по 26 квітня 1986 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві прийняти рішення про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році, у розмірі відшкодування фактичних збитків та враховуючи заробітки в зоні відчуження згідно довідки № 112 із заробітної плати за період робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26 квітня 1986 року по 26 квітня 1986 року - 105,46 рублів з 22 грудня 2018 року та виплатити недоплачену пенсію.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 травня 2019 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 14 січня 2019 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно - Кудрявська, будинок 16, код ЄДРПОУ 42098368) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 22 грудня 2018 року про проведення перерахунку пенсії по заробітній платі по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки № 112 від 29 березня 2018 року з урахуванням висновків суду у даній адміністративній справі.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач - ОСОБА_1 ,, подала апеляційну скаргу, в якій, зазначаючи про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та здійснені порушення процесуальних вимог, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В апеляційній скарзі позивач зазначає, що задовольняючи позовні вимоги у спосіб зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву про проведення перерахунку пенсії по заробітній платі по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки № 112 від 29 березня 2018 року, судом першої інстанції не в повній мірі захищені її права, що на її думку є порушенням норм матеріального та процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.
На думку скаржника, належним способом захисту її порушеного права є саме зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві прийняти рішення про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році, у розмірі відшкодування фактичних збитків та враховуючи заробітки в зоні відчуження згідно довідки №112 із заробітної плати за період робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26 квітня 1986 року по 26 квітня 1986 року - 105,46 рублів з 22 грудня 2018 року та виплатити недоплачену пенсію.
При цьому, як зазначає позивач, посилаючись на практику Верховного суду, викладену в постановах від 23 січня 2018 року по справі № 208/8402/14-а та від 29 березня 2018 року по справі № 816/303/16, задоволення позовних вимог у таких спосіб, не буде вважатися втручанням в дискреційні повноваження Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.
Відзив на апеляційну скаргу не надходив, що не перешкоджає судовому розгляду справи.
У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
У відповідності до ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи та має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення серії НОМЕР_2 та копією вкладки №НОМЕР_3.
У відповідності до копії матеріалів пенсійної справи позивача, остання 03 червня 1992 року звернулась до органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком.
Розрахунок пенсії ОСОБА_1 проведено згідно довідки №1190 від 23 травня 1988 року та №1191 від 23 травня 1988, виданих ПО «Комбінат» Чорнобильська АЕС ім. В.І. Леніна, а також враховано довідку ПО «Комбінат» Чорнобильська АЕС ім. В.І. Леніна від 07 травня 1992 року №2-2038.
В подальшому ОСОБА_1 на підставі її заяви від 25 грудня 1995 року переведено на пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Розрахунок даного виду пенсії позивачу проведено відповідно до довідки ПО «Комбінат» Чорнобильська АЕС ім. В.І. Леніна від 07 травня 1992 року №2-2038.
ОСОБА_1 22 грудня 2018 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Для проведення вказаного перерахунку пенсії позивачем подано довідку №112 від 29 березня 2018 року, видану державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС», відповідно до якої ОСОБА_1 за період роботи з 26 квітня 1986 року по 26 квітня 1986 року працювала на Чорнобильській АЕС на посаді лаборант 5 групи із відображенням заробітної плати за роботу в зоні небезпеки № 3 протягом 12 годин з урахуванням доплати за роботу в надурочний час.
У довідці від 28 серпня 2018 року № 3057/01010400-2018, виданої державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС» зазначено, що довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 29 березня 2018 року № 112 за період роботи ОСОБА_1 на Чорнобильській АЕС видана на підставі табелю обліку робочого часу за квітень 1986 року та особового рахунку по заробітній платі за 1986 року, а також зазначено, що відомості про виплачену заробітну плату в бухгалтерії державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» відсутні.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 14 січня 2019 року №о/р 184418 у перерахунку пенсії по заробітній платі по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 відмовлено, у зв'язку з тим, що довідка про заробітну плату не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року.
В той же час, як вбачається з копії листа Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 24 січня 2019 року № 16045/03, відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки видана довідка про заробітну плату від 29 березня 2018 року №26 не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, у зв'язку з відсутністю в ній суми нарахованої заробітної плати за повні календарні місяці підряд, міститься сума тільки за один день.
Вважаючи, що відповідачем порушені права та інтереси позивача щодо непроведення перерахунку пенсії, позивач звернулась з відповідним позовом до суду.
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того що відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві у своєму листі від 24 січня 2019 року посилалось на відсутність суми нарахованої заробітної плати за повні календарні місці підряд та наявність відомостей суми тільки за один день, в той час як рішення Головного управління Пенсійного фонду України від 14 січня 2019 року о/р 184418 взагалі не містить конкретних підстав, з яких позивачу було відмовлено у проведенні такого перерахунку.
Підстави відмови у проведенні такого перерахунку було зазначено лише відповідачем у відзиві на позовну заяву, що і стало підставою для задоволення позовної вимоги позивача про визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки №112 із заробітної плати в розмірі 50 крб 16 коп. за період робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26 квітня 1986 року по 26 квітня 1986 року та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві прийняти рішення про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році, у розмірі відшкодування фактичних збитків та враховуючи заробітки в зоні відчуження згідно довідки №112 із заробітної плати за період робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26 квітня 1986 року по 26 квітня 1986 року - 105,46 рублів з 22 грудня 2018 року та виплатити недоплачену пенсію у спосіб визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 14 січня 2019 року, про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по заробітній платі по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 грудня 2018 року про проведення перерахунку пенсії по заробітній платі по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки №112 від 29 березня 2018 року з урахуванням висновків суду у даній адміністративній справі.
Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Положеннями п. 6 ст. 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (надалі - Закон № 796-ХІІ).
Згідно з ч. 2 ст. 49 Закону України № 796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Після 1 січня 2015 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 4, не встановлюється.
Позивачу пенсія призначена по інвалідності ІІ групи у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв'язку смерті з Чорнобильською катастрофою.
В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 (надалі - Порядок №1210), згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків (пункт 1 Порядку №1210).
Відповідно до підпунктів 3,4 пункту 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Відповідно ч. 4 до ст. 15 Закону № 796-ХІІ видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
Тобто, єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах Верховний Суд України сформулював раніше, зокрема, у постанові від 17 березня 2015 року (справа № 21-11а15) та Верховний Суд у постанові від 13 лютого 2018 року (справа № 358/1179/17).
Судом першої інстанції встановлено, що для проведення вказаного перерахунку пенсії позивачем відповідної заяви надано довідки, видані державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС» №112 від 29 березня 2018 року та №3057/01010400-2018 від 28 серпня 2018 року.
Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до довідки державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» №3057/01040400-2018 від 28 серпня 2018 року відомості про виплачену заробітну плату в бухгалтерії підприємства відсутні, а довідка №112 від 29 березня 2018 року видана на підставі табелю обліку робочого часу за квітень 1986 року та особового рахунку по заробітній платі за 1986 рік.
У той же час, колегією суддів встановлено, що згідно наявної в матеріалах справи копії трудової книжки позивача, остання, згідно її записів, в період з 21 грудня 1977 року по 26 червня 1986 року працювала лаборантом-радіометристом на Чорнобильській АЕС. При цьому, колегія суддів звертає увагу, що 21 грудня 1977 року позивача прийнято на посаду лаборанта-радіометриста на Чорнобильській АЕС 4 групи, а 10 жовтня 1979 року присвоєна 5 група лаборанта-радіометриста.
Тобто, позивач в квітні 1986 року на посаді лаборанта-радіометриста 5 групи на Чорнобильській АЕС пропрацювала не повний місяць, та в загальному менше календарного місяця у 1986-1990 роках.
Також колегією суддів з наявного в матеріалах справи відзиву встановлено, що позивачеві з 03 липня 1992 року призначено пенсію на пільгових умовах по Списку № 1.
Розрахунок пенсії здійснено з урахуванням пільгового стажу з 21 грудня 1977 року по 26 червня 1986 року та з 27 червня 1986 року по 01 квітня 1987 року, оскільки в даний період, відповідно до записів трудової книжки позивач працювала на Чорнобильській АЕС лаборантом-радіометристом. Вищевказаний період роботи позивача на посадах віднесених до СП. № 1 підтверджується довідками № 1190 від 23 травня 1988 року та від 23 травня 1988 року виданими ПО «Комбинат» Чорнобильська АЕС ім. В.І. Леніна. Також було враховано заробітну плату за період з квітня 1986 року по березень 1987 року, відповідно довідки про заробітну плату від 07 травня 1992 року № 2-2038, виданої ПО «Комбинат» Чорнобильська АЕС ім. В.І. Леніна.
25 грудня 1995 року позивача переведено на пенсію по інвалідності II групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Розрахунок пенсії здійснено по матеріалам пенсійної справи з урахуванням заробітної плати за період з квітня 1986 року по березень 1987 року, відповідно довідки про заробітну плату від 07 травня 1992 року № 2-2038, виданої ПО «Комбинат» Чорнобильська АЕС ім. В.І. Леніна.
Таким чином, за вказаних вище обставин, колегія суддів приходить до переконання, що довідка № 112 від 29 березня 2018 року видана на підставі табелю обліку робочого часу за квітень 1986 року та особового рахунку по заробітній платі за 1986 рік є такою, що видана на підставі належних первинних документів, тим самим не погоджується з висновком суду першої інстанції що у довідці № 112 від 29 березня 2018 року не всі зазначені дані є підтвердженими розрахунковими документами (відомостями) та фактично отримані позивачем.
За вказаних обставин, колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 14 січня 2019 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», втім підлягає зміні в мотивувальній частині.
Поряд з цим колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
З системного аналізу вказаних норм ст. 245 КАС України можна дійти висновку, що суд наділений повноваженнями щодо зобов'язання відповідача прийняти рішення на користь позивача.
Тобто, такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав свобод чи інтересів позивача і необхідність їх відновлення таким способом, який би гарантував повний захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечував його виконання та унеможливлював необхідність наступних звернень до суду.
Верховний Суд України у своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
За вказаних вище обставин, колегія суддів вважає, що позивачем виконано всі умови для перерахунку їй пенсії із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році, у розмірі відшкодування фактичних збитків та враховуючи заробітки в зоні відчуження згідно довідки № 112 із заробітної плати за період робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26 квітня 1986 року по 26 квітня 1986 року - 105,46 рублів, втім відповідачем, як встановлено матеріалами справи позивачу було протиправно відмовлено у задоволенні вказаного питання.
Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Отже, оскільки ОСОБА_1 , звернулася до відповідача із заявою 22 грудня 2018 року, тобто після 15 числа, перерахунок та виплату пенсії, виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році, у розмірі відшкодування фактичних збитків та враховуючи заробітки в зоні відчуження згідно довідки № 112 із заробітної плати за період робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26 квітня 1986 року по 26 квітня 1986 року - 105,46 рублів, необхідно здійснити з 01 січня 2019 року.
Таким чином, враховуючи всі обставини встановлені під час розгляду даної справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році, у розмірі відшкодування фактичних збитків та враховуючи заробітки в зоні відчуження згідно довідки №112 із заробітної плати за період робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26 квітня 1986 року по 26 квітня 1986 року - 105,46 рублів, з 01 січня 2019 року.
В даному випадку, задоволення вказаної позовної вимоги у вказаний спосіб, є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.
Враховуючи, що доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції, які містяться в рішенні Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 травня 2019 року колегія суддів вважає за необхідне скасувати зазначене судове рішення в частині задоволених судом першої інстанції вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно - Кудрявська, будинок 16, код ЄДРПОУ 42098368) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 22 грудня 2018 року про проведення перерахунку пенсії по заробітній платі по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки № 112 від 29 березня 2018 року з урахуванням висновків суду у даній адміністративній справі.
Водночас, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що належним способом захисту прав позивача в даному випадку є задоволенням судом її позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 пенсії, виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році, у розмірі відшкодування фактичних збитків та враховуючи заробітки в зоні відчуження згідно довідки №112 із заробітної плати за період робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26 квітня 1986 року по 26 квітня 1986 року - 105,46 рублів, з 01 січня 2019 року.
У відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно з п. 1 п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин справи, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 286, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2018 року в частині задоволених вимог ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно - Кудрявська, будинок 16, код ЄДРПОУ 42098368) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 22 грудня 2018 року про проведення перерахунку пенсії по заробітній платі по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки № 112 від 29 березня 2018 року.
У скасованій частині прийняти нове судове рішення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році, у розмірі відшкодування фактичних збитків та враховуючи заробітки в зоні відчуження згідно довідки № 112 із заробітної плати за період робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26 квітня 1986 року по 26 квітня 1986 року - 105,46 рублів з 01 січня 2019 року.
В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 травня 2019 року залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя Н.М. Літвіна
Судді О.Є. Пилипенко
І.В. Федотов