Справа № 580/997/19 Суддя першої інстанції: А.В. Руденко
15 серпня 2019 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Літвіної Н.М.
суддів Кучми А.Ю.
Федотова І.В.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про стягнення частини невиплаченого грошового забезпечення, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, в якій просив:
- стягнути з відповідача заборгованість по грошовому забезпеченню за березень-червень 2016 року в частині невиплати посадового окладу у сумі 280 грн 00 коп.;
- стягнути з відповідача судові витрати у сумі 15 грн 00 коп.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач - ОСОБА_1 , подав апеляційну скаргу, в якій, зазначаючи про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та здійснені порушення процесуальних вимог, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. У апеляційній скарзі скаржник зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що позивач мав звання рядовий поліції у період з 01 березня 2016 року по 30 червня 2016 року, на якого розповсюджується дія додатку № 10 до постанови № 988, а тому має право на доплату частини посадового окладу на загальну суму 280 грн.
Відзив на апеляційну скаргу не надходив, що не перешкоджає судовому розгляду справи.
У відповідності до ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив службу в Управлінні патрульної поліції в Черкаській області в м. Черкаси. Наказом від 13 липня 2017 року був звільнений зі служби з поліції відповідно до п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».
Наказом від 21 грудня 2015 року №31 о/с позивач був призначений на посаду поліцейського батальйону патрульної поліції з посадовим окладом 2470 грн 00 коп., присвоєно спеціальне звання рядовий поліції.
Наказом Департаменту патрульної поліції від 24 березня 2016 року № 56 о/с позивача призначено на посаду інспектора роти №3 батальйону Управління патрульної поліції у м. Черкасах, в званні рядового поліції, з окладом згідно штату.
Наказом від 30 червня 2016 року №443 о/с позивачу присвоєно звання лейтенант поліції.
З розрахункових листів позивача за березень-червень 2016 року вбачається, що посадовий оклад позивача складав 2400 грн 00 коп.
01 березня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату частини невиплаченого посадового окладу.
Станом на час звернення до суду відповіді на заяву від 01 березня 2019 року позивач не отримав.
Вважаючи невиплату частини посадового окладу протиправною, позивач звернувся до суду.
Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що на час призначення на позивача посаду інспектора середнього складу поліції (01 березня 2016 року) останній мав звання рядовий поліції і відносився за званням до молодшого складу поліції. Однак, оскільки Постановою № 988 та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 передбачено, що розмір окладу визначається за посадою, а не за званням, що відноситься до молодшого чи середнього складу поліції, позивач на стягнення з відповідача невиплаченого посадового окладу за березень-червень 2016 року у сумі 280 грн 00 коп. правових підстав немає.
Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).
Так, ч. 1 ст.3 Закону № 580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, що є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Згідно ч. 1 ст. 80 Закону № 580-VIII установлюються такі спеціальні звання поліцейських, зокрема спеціальні звання молодшого складу: рядовий поліції; капрал поліції; сержант поліції; старший сержант поліції; спеціальні звання середнього складу: молодший лейтенант поліції; лейтенант поліції; старший лейтенант поліції; капітан поліції; майор поліції; підполковник поліції; полковник поліції.
Відповідно до ч. 1-2 ст. 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 3 Постанови № 988 затверджено, зокрема схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10. Відповідно до додатку 10 Постанови № 988 розмір посадового окладу поліцейського (інспектора): патрульної поліції, поліції особливого призначення становить 2470 грн 00 коп. Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260).
Згідно пункту 3 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або у меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу ІІ Порядку № 260 оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються у розмірах згідно з додатком 1 до постанови № 988, крім курсантів ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання, прийнятих на навчання, з числа цивільних осіб.
Поліцейським, яким спеціальне звання присвоєно одночасно з прийняттям на службу, оклади за спеціальними званнями виплачуються з дня призначення на посаду. У разі присвоєння спеціального звання під час проходження служби в поліції оклад за спеціальним званням поліцейському виплачується з дня, указаного в наказі про присвоєння відповідного спеціального звання, а в разі, якщо дата не вказується, - з дня підписання цього наказу. Посадові оклади поліцейським встановлюються згідно зі штатним розписом у таких розмірах, зокрема для поліцейських молодшого складу - згідно з додатком 10 до постанови № 988 залежно від місця фактичного розташування підрозділу апарату або окремого (відокремленого) структурного підрозділу органу поліції.
Колегією суддів встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 21 грудня 2015 року №31 о/с позивач був призначений на посаду поліцейського батальйону патрульної поліції Головного управління поліції в Черкаській області, з 21 грудня 2015 року, з посадовим окладом - 2470 грн 00 коп., присвоївши спеціальне звання рядовий поліції.
Наказом Департаменту патрульної поліції від 24 березня 2016 року №56 о/с позивача рядового поліції, призначено на посаду інспектора роти №3 батальйону Управління патрульної поліції у м. Черкасах.
У подальшому, наказом Національної поліції України від 30 червня 2016 року № 443 о/с позивачу було присвоєно звання лейтенант поліції.
Встановленими обставинами справи підтверджується, що позивач проходив службу у період з 01 березня 2016 року до 30 червня 2016 року у поліції та перебував на посаді інспектора роти № 3 батальйону Управління патрульної поліції у місті Черкасах Департаменту патрульної поліції і мав спеціальне звання «рядовий поліції», що відповідно до статті 80 Закону № 580-VIII належить до спеціального звання молодшого складу та відповідає додатку 10 Постанови № 988 схеми посадових окладів поліцейських з числа молодшого складу поліції.
Так, відповідно до вказаного додатку, розмір посадового окладу поліцейського (інспектора): патрульної поліції, поліції особливого призначення становить 2470 грн, тому посадовий оклад ОСОБА_1 у період з 01 березня 2016 року до 30 червня 2016 року повинен був становити 2470 грн 00 коп.
Згідно розрахункових листів за квітень - червень 2016 року, посадовий оклад позивача у період з березня 2016 року до червня 2016 року становив 2400 грн 00 коп. (недоплата позивачеві посадового окладу становить 70 грн 00 коп. щомісячно у сумі 280 грн 00 коп.), у зв'язку з чим суд колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість позовних вимог у частині стягнення з відповідача на користь позивача частини невиплаченого посадового окладу, починаючи з 01 березня 2016 року до 30 червня 2016 року у сумі 280 грн 00 коп.
Вказані вище обставини в сукупності свідчать про протиправність дій Департаменту патрульної поліції Національної поліції України по відмові виплатити позивачеві заборгованість по грошовому забезпеченню за березень-червень 2016 року в частині невиплати посадового окладу у сумі 280 грн 00 коп.
Враховуючи, що доводи апеляційної скарги повністю спростовують висновки суду першої інстанції, які містяться у рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року, колегія суддів вважає за необхідне скасувати зазначене судове рішення, як таке, що прийняте при неповному з'ясуванні обставин, які мають значення для вирішення справи та здійснені з неправильним застосуванням норм матеріального права та прийняти нове рішення про задоволення адміністративного позову.
У відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно з п. 1 п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин справи, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року скасувати та прийняти нове рішення.
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 40108646) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) невиплачений посадовий оклад за період з 01 березня 2016 року по 30 червня 2016 року у сумі 280 (двісті вісімдесят) грн. 00 коп.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя Н.М. Літвіна
Судді А.Ю. Кучма
І.В. Федотов