Кіровоградської області
"13" липня 2007 р.
Справа № 6/136
Суддя господарського суду Кіровоградської області Баранець О.М., розглянувши матеріали
за позовом: Казенного підприємства "Кіровгеологія" в інтересах геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія", м. Кіровоград
до відповідача: Державної податкової інспекції у м. Кіровограді, м. Кіровоград
про визнання незаконними дії
Представники:
від позивача - Пасічник І.В., довіреність № 3/20-15 від 13.12.2006 року;
від відповідача - Скрипник О.М., довіреність № 170 від 15.08.2007 року.
Час прийняття постанови - 10:36 год.
Казенним підприємством «Кіровгеологія», в інтересах геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія», подано позов про визнання дії Державної податкової інспекції у м. Кіровограді щодо застосування до геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія" податкової застави, зареєстрованої в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна 12.02.2000 року о 10 год. 46 хв. за № 63-903, незаконними та зобов'язання Державної податкової інспекції у м. Кіровограді подати реєстратору, Кіровоградському філіалу Інформаційного центру Міністерства юстиції України, заяву про звільнення всього майна та майнових прав геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія" з-під податкової застави, та виключення з Державного реєстру обтяжень рухомого майна запису, зареєстрованого під номером № 63-903 в 10 год. 46 хв. 12.02.2000 року.
Позивач відмовився від позовної вимоги про зобов'язання Державної податкової інспекції у м. Кіровограді подати реєстратору, Кіровоградському філіалу Інформаційного центру Міністерства юстиції України, заяву про звільнення всього майна та майнових прав геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія" з-під податкової застави, та виключення з Державного реєстру обтяжень рухомого майна запису, зареєстрованого під номером № 63-903 в 10 год. 46 хв. 12.02.2000 року та просить визнати дії Державної податкової інспекції у м. Кіровограді, правонаступником якої є Кіровоградська об'єднана державна податкова інспекція, правонаступником якої є Державна податкова інспекція у м. Кіровограді щодо застосування до геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія» податкової застави, зареєстрованої в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна 12.02.2000 року о 10 год. 46 хв. за № 63-903, з 12.02.2000 року по 16.05.2005 року незаконними.
Позивач вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Предметами податкової застави не можуть бути об'єкти державної власності, приватизація яких заборонена законодавчими актами, а також майно, що включається до складу цілісних майнових комплексів державних підприємств, які не підлягають приватизації у тому числі казенних підприємств. Майно та майнові права геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія» є державною власністю і належить йому на праві оперативного управління, а тому не може бути предметом застави і на них не поширюється право податкової застави.
У запереченнях на позов відповідач не визнає позовні вимоги. Згідно витягу про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна № 3424112 від 16.05.2005 року вилучено запис № 63-903 про взяття майна казенного підприємства «Кіровгеологія» у податкову заставу.
Державна податкова інспекція у м. Кіровограді наполягає на застосуванні строку позовної давності відповідно до ч. 3 ст. 267 Цивільного кодексу України та вважає, що позивач пропустив строк позовної давності.
Державна податкова інспекція у м. Кіровограді не наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду відповідно до ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою господарського суду від 27.06.2007 року прийнята відмова казенного підприємства «Кіровгеологія», в інтересах геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія», від позовної вимоги про зобов'язання Державної податкової інспекції у м. Кіровограді подати реєстратору, Кіровоградському філіалу Інформаційного центру Міністерства юстиції України, заяву про звільнення всього майно та майнових прав геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія" з-під податкової застави, та виключення з Державного реєстру обтяжень рухомого майна запису, зареєстрованого під номером № 63-903 в 10 год. 46 хв. 12.02.2000 року та закрито провадження у справі № 6/136 щодо вказаної позовної вимоги.
13.07.2007 року проголошена вступна та резолютивна частина постанови, яка виготовлена в повному обсязі 16.07.2007 року.
Розглянувши матеріали даної справи, здійснивши оцінку наявних в матеріалах справи доказів, господарський суд, -
Казенне підприємство "Кіровгеологія" є юридичною особою, зареєстроване у встановленому законодавством порядку державною адміністрацією Печерського району у м. Києві від 09.12.1991 року за № 1 070 1200000000374.
Відповідно п.п. 2.1., 2.2. Положення про Геологорозвідувальну експедицію № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія" затверджене наказом генерального директора від 21.03.2006 року, геологорозвідувальна експедиція № 37 є відособленим підрозділом казенного підприємства "Кіровгеологія" та здійснює свою діяльність керуючись законодавством України та цим Положенням.
Відповідно до ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України казенне підприємство "Кіровгеологія" має адміністративну процесуальну правоздатність та дієздатність та відповідно до ст. 50 Кодексу Адміністративного судочинства України, має право звернутися з адміністративним позовом в інтересах філії.
Указом Президента України «Про заходи щодо підвищення відповідальності за розрахунки з бюджетами та державними цільовими фондами» № 167/98 від 04.03.1998 року (Дія Указу припинилася з дня набрання чинності відповідними статтями Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами») запроваджено податкову заставу як спосіб забезпечення погашення платником податків податкової заборгованості. Установлено, що з дня виникнення податкової заборгованості все майно і майнові права платника податків перебувають у податковій заставі, крім майна і майнових прав, що відповідно до закону не можуть бути предметом застави, та основних фондів підприємства, визнаного у встановленому порядку казенним підприємством. Для реєстрації податкової застави рухомого майна орган державної податкової служби звертається у п'ятиденний строк від дня виникнення податкової застави до держателя Державного реєстру застав рухомого майна з відповідною заявою.
Згідно витягу з Державного реєстру обтяжень рухомого майна № 3235448 від 25.04.2005 року, реєстратором - Кіровоградською філією Інформаційного центру Міністерства юстиції України, в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна 12.02.2000 року о 10 год. 46 хв. за № 63-903 зареєстровано публічне обтяження - податкова застава, без вказаних підстав, об'єкт обтяження: невизначене майно, все майно та майнові права платника податків; обтяжувач: Державна податкова інспекція в м. Кіровограді, 22217349; боржник: геологорозвідувальна експедиція № 37 ДГП "Кіровгеологія", 04746400; строк реєстрації, згідно внесених 30.09.2004 року о 14:49 реєстратором ДП "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України змін на підставі п.п. 8.7.1. «а» Закону України № 2181-111, б/н, 30.09.2004 року Кіровоградська ОДПІ, продовжено до 29.09.2009 року.
Згідно витягу про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна № 3424112 від 16.05.2005 року вилучено запис № 63-903 про взяття майна казенного підприємства «Кіровгеологія» у податкову заставу.
Господарський суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково.
Предметом застави не можуть бути об'єкти державної власності, приватизація яких заборонена законодавчими актами (ст. 4 Закону України «Про заставу»).
Казенні підприємства створюються у галузях народного господарства, в яких, приватизацію майнових комплексів державних підприємств заборонено законом; майно казенного підприємства закріплюється за ним на праві оперативного управління в обсязі, зазначеному в статуті підприємства (ст. 76 Господарського кодексу України).
З 01.10.2001 року дія Указу Президента України «Про заходи щодо підвищення відповідальності за розрахунки з бюджетами та державними цільовими фондами» № 167/98 від 04.03.1998 року припинена на підставі п.п. 19.1, 19.2 ст. 19 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (далі Закон № 2181).
Відповідно п.п. 19.4.4. п. 19.4. ст. 19 Закону № 2181, ст. 13 Закону України «Про заставу» доповнено наступним змістом: "Норми цієї cтaтті не поширюються на право податкової застави, що регулюються податковим законодавством".
Таким чином, право податкової застави, підстави та порядок її застосування з 01.10.2001 року регулюються Законом № 2181.
Згідно з п.п. 8.2.2 п. 8.2. ст. 8. Закону № 2181 право податкової застави поширюється на будь-які види активів платника податків, які перебувають в його власності (повному господарському відданні) у день виникнення такого права, а також на будь-які інші активи, на які платник податків набуде права власності у майбутньому, до моменту погашення його податкових зобов'язань або податкового боргу.
Згідно п. 2.2 Порядку застосування податкової застави органами державної податкової служби, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України 28.08.2001 року № 338 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 03.10.2001 pоку за № 857/6048, предметами податкової застави не можуть бути, зокрема, об'єкти державної власності, приватизація яких заборонена законодавчими актами, а також майно, що включається до складу цілісних майнових комплексів державних підприємств, які не підлягають приватизації у тому числі казенних підприємств.
Відповідно до розділу ІV Статуту казенного підприємства "Кіровгеологія", затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, та зареєстрованого державною адміністрацією Печерського району у м. Києві 03.03.2006 року № 1070105000 000374, майно підприємства становлять основні фонди та оборотні кошти, а також інші цінності вартість яких відображається у самостійному балансі підприємства. Майно підприємства, що є у державній власності і закріплене за підприємством, належить йому на праві оперативного управління.
Відповідно до розділу 3 Положення про геологорозвідувальну експедицію № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія", затвердженого наказом генерального директора від 21.03.2006 року, майно експедиції становлять основні фонди та оборотні кошти, а також, інші цінності вартість яких відображається у балансі експедиції; майно експедиції є державною власністю. Казенне підприємство «Кіровгеологія» передає експедиції право оперативного управління зазначеним майном; експедиція володіє та користується зазначеним майном в межах, закріплених даним положенням та нормативними документами КП "Кіровгеологія" .
Господарський суд прийшов до висновку, що майно та майнові права геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія" є державною власністю і належить йому на праві оперативного управління, а тому, не можуть бути предметом застави і на них не поширюється право податкової застави, передбачене Указом Президента України «Про заходи щодо підвищення відповідальності за розрахунки з бюджетами та державними цільовими фондами» № 167/98 від 04.03.1998 року п.п. 8.2.2 п. 8.2 ст. 8. Закону № 2181.
Таким чином, дії ДПІ у м. Кіровограді щодо застосування податкової застави на все майно і майнові права, належні геологорозвідувальній експедиції № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія", є незаконними.
Крім того, господарський суд вважає за необхідне зазначити, що обтяження майна позивача здійснено без врахування видів активів, які перебувають у податковій заставі, та суми податкового боргу враховуючи рішення Конституційного Суду України від 24.03.2005 року у справі № 1-9/2005.
На підставі наказу Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області № 219 від 03.11.2003 року Кіровоградська об'єднана державна податкова інспекція є правонаступником Державної податкової інспекції у м. Кіровограді.
На підставі наказу Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області № 81 від 31.03.2006 року Державна податкова інспекція у м. Кіровограді є правонаступником Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції.
Господарський суд вважає, що казеннє підприємство "Кіровгеологія", в інтересах геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія", пропустило строк позовної давності, визначений ст. 257 Цивільного кодексу України, для звернення до суду з позовом про визнання дії Державної податкової інспекції у м. Кіровограді, правонаступником якої є Кіровоградська об'єднана державна податкова інспекція, правонаступником якої є Державна податкова інспекція у м. Кіровограді щодо застосування до геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія» податкової застави, зареєстрованої в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна 12.02.2000 року о 10 год. 46 хв. за № 63-903, з 12.02.2000 року по 28.03.2004 року незаконними.
Позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу (ст. 256 Цивільного кодексу України).
Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (ст. 257 Цивільного кодексу України).
Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (ч. 1 ст. 261 Цивільного кодексу України).
Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові (ч. 4 ст. 267 Цивільного кодексу України).
Враховуючи надані Державною податковою інспекцією у м. Кіровограді документи про звернення геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія" до податкового органу з листами про надання згоду на списання автотранспортних засобів та дозволи Державної податкової інспекції у м. Кіровограді та Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції на списання автотранспортних засобів господарський суд прийшов до наступних висновків.
Право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені цим Законом, суми податкового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, наступного за останнім днем зазначеного строку та у разі несплати у строки, встановлені цим Законом, суми податкового зобов'язання, визначеної контролюючим органом, - з дня, наступного за останнім днем граничного строку такого погашення, визначеного у податковому (п.п. 8.2.1 п. 8.2 Закону № 2181).
Наявність факту прострочених податкових зобов'язань, а відповідно і податкового боргу позивач не заперечує.
Платник податків має право безоплатно зареєструвати податкову заставу в державних реєстрах застав рухомого чи нерухомого майна, а податковий орган зобов'язаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі застав за умови строку дії такої податкової застави більш як десять календарних днів (п. 8.3 ст. 8 Закону № 2181).
Таким чином, передбачено обов'язок податкового органу зареєструвати податкову заставу у державному реєстрі за умови дії такої податкової застави більше як десять календарних днів.
Геологорозвідувальна експедиція № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія" мала знати про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна податкової застави, що було здійснено 12.02.2000 року о 10 год. 46 хв. за № 63-903 починаючи з 11.01.2002 року. Саме з метою узгодження з податковим органом своїх дій, щодо майна яке перебуває в податковій заставі геологорозвідувальна експедиція № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія", достовірно знаючи про наявність податкового боргу, звертається з листами про надання згоди на списання автотранспортних засобів (а.с. 82, 84, 86).
Так, геологорозвідувальна експедиція № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія" звертається листом № 5/32 від 11.01.2002 року до Державної податкової інспекції у м. Кіровограді з проханням дати згоду на списання автомобілів ЗИЛ-131 № 31-92 КДМ, МАЗ-5334 № 40-02 КДП і зняття з обліку цих автомобілів в МРЕВ ДАІ.
Державна податкова інспекція у м. Кіровограді листом № 643/24 від 23.01.2002 року не заперечує проти списання вказаних автомобілів при умові повного перерахування коштів за зданий металобрухт.
Геологорозвідувальна експедиція № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія" на протязі з 11.01.2002 року мало можливість звернутись до Кіровоградської філії інформаційного центру Міністерства юстиції України з заявою про надання витягу з Державного реєстру обтяжень рухомого майна, з метою достовірного встановлення наявності в реєстрі обтяження у вигляді податкової застави на майно та майнові права, а відповідно і звернення з позовною заявою до суду.
Позов необхідно задовольнити частково в частині визнання дій Державної податкової інспекції у м. Кіровограді щодо застосування до геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія» податкової застави, зареєстрованої в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна в період з 29.03.2004 року по 16.05.2005 року незаконними в межах строку позовної давності.
Позовна заява позивача отримана господарським судом Кіровоградської області 29.03.2007 року.
В задоволенні іншої частини позову необхідно відмовити в зв'язку з спливом позовної давності, про застосування якої заявлено відповідачем.
Господарський суд вважає поважними причини не надання Державною податковою інспекцією у м. Кіровограді доказів наявності податкового боргу геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія" на момент реєстрації обтяження у вигляді податкової застави на все майно та майнові права 12.02.2000 року та доказів направлення геологорозвідувальній експедиції № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія" повідомлення про податкову заставу майна та майнових прав позивача враховуючи тривалий строк з моменту запису в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна та надані відповідачем докази знищення справ (документів), що не підлягають зберіганню (а.с. 79).
Враховуючи часткове задоволення позову з Державного бюджету України на користь позивача необхідно стягнути 1,70 грн. судового збору.
Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 267 Цивільного кодексу України, ст. ст. 160, 162, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України господарський суд, -
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати дії Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції щодо застосування до геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія» податкової застави в період з 29.03.2004 року по 16.05.2005 року незаконними.
3. Стягнути з Державного бюджету України (рахунок № 31115095700002, УДК у м. Кіровограді, банк ГУДКУ у Кіровоградській області, МФО 823016, ідентифікаційний код 24145329) на користь казенного підприємства «Кіровгеологія» (01103, м. Київ, вул. Кіквідзе, 8/9, ідентифікаційний код 14308279, відомості про банківські розрахунки відсутні), - судовий збір в сумі 1,70 грн.
4. Після набрання судовим рішенням законної сили, за заявою стягувача, буде виданий виконавчий лист.
6. В задоволенні іншої частини позову відмовити.
7. Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя