09 серпня 2019 р.Справа № 816/336/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Григорова А.М.,
Суддів: Подобайло З.Г. , Бартош Н.С. ,
за участю секретаря судового засідання Мороз М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про винесення додаткового рішення апеляційного суду по адміністративній справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 року по справі № 816/336/18
за позовом ОСОБА_1
до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
02.02.2018 р. ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, а саме просив (з урахуванням уточнень позовних вимог від 19.04.2018 р.):
- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в частині невиготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, у якій будуть враховані всі складові грошового забезпечення, які передбачені чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393", з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії;
- зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням премій і надбавок, які були призначені позивачу відповідно до грошового атестату ГУ МВС в Одеській області на день звільнення, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від17.07.1992 № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3600,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції - 2400,00 грн; надбавка за вислугу років (45 % ) - 2700,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 4620,00 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50 %) - 1800,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 540,00 грн.; премія (145,0 % ) - 22707,70 грн.; всього - 38367,00 грн з дати виникнення права на перерахунок.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.01.2019р. у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 було подано апеляційну скаргу, в якій останній зазначає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду, яке було прийняте на підставі Постанови Великої Палати Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а таким, що ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права і підлягає скасуванню.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 року апеляційну скаргу задоволено частково.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 року по справі № 816/336/18 скасовано.
Прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково.
Зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3 600,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції - 2400 грн.; процентна надбавка за вислугу років (45 %) - 2700; премія (12,29 %) в розмірі 1069, 23 грн.
У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
12.07.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду апеляційної інстанції з заявою про винесення додаткового рішення апеляційного суду, в якому просив ухвалити додаткове рішення, яким зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір його, ОСОБА_1 , грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
- посадовий оклад 3600 грн.
- оклад за спеціальним званням полковник міліції - 2400 грн.
- надбавка за стаж служби (45%) 2700 грн.
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 540 грн.
- премія (12,29) - 1135, 60 грн.
Усього - 10375, 60 грн.
В обґрунтування вимог поданої заяви зазначив, що відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ураховуючи зміни унесені Законом України від 23 грудня 2015 року № 900 -VII, перерахунок пенсій особам начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій установлених законодавством для поліцейських. Вказує, що у Порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2017 року № 45, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області 21.03.2018 року було направлено оригінал довідки про грошове забезпечення для перерахунку мені пенсії з 01.01.2016 р. (копія додається). До довідки включено: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошеве забезпечення поліцейських Національної поліції»; інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць у якому виникло право на перерахунок (січень 2016 року) за відповідними посадами (обраховані МВС та доведені листом МВС України від 12.03.2018 р. № 3261/05/22-2018). Зазначає, що згідно довідки УМВС України в Полтавській області № 4/1672 від 21.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) (копія додається), йому повідомлялося, що відповідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на січень 2016 р. за прирівняною посадою поліцейського начальник управління в апараті ГУНП до посади на день звільнення зі служби начальник управління оперативно-технічних заходів становить: посадовий оклад - 3600 гри.; оклад за спеціальним званням полковник міліції - 2400грн.; надбавка за стаж служби (45%) 2700грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 540 грн.; премія (12,29%) -1135, 60 грн. Усього -10375, 60 грн. Вказує, що при винесені рішення суд апеляційної інстанції не врахував при розрахунку його пенсії надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%) в сумі 540 грн., що в подальшому призвело до істотного зменшення премії та вже нарахованої йому загальної суми грошового забезпечення за нормами чинними за січень 2016 р.
Сторони по даній справі про розгляд заяви про винесення додаткового рішення апеляційного суду були повідомлені заздалегідь та належним чином, про що свідчать поштові повідомлення про вручення, які містяться в матеріалах справи. Крім того, на електронні адреси вказаних осіб були відправлені судові повістки.
05.08.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду апеляційної інстанції з заявою про розгляд справи за відсутності сторони, в якій просив розгляд його заяви про винесення додаткового рішення у справі №816/336/18 за його позовом до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області, третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії провести без його участі. Заяву прохав задовольнити повністю.
Розгляд даної справи здійснюється у судовому засіданні згідно приписів ст.229 КАС України.
Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи заяви про винесення додаткового рішення апеляційного суду, дослідивши матеріали даної справи, колегія суддів вважає, що вказана заява підлягає залишенню без задоволення з огляду на таке.
Відповідно до ст.252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо:
1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення;
2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення;
3) судом не вирішено питання про судові витрати.
Заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення.
Суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.
Про відмову в ухваленні додаткового рішення суд постановляє ухвалу.
Додаткове рішення або ухвала про відмову у прийнятті додаткового рішення можуть бути оскаржені.
Колегія суддів зазначає, що додаткове судове рішення є засобом усунення неповноти судового рішення, внаслідок якої залишилися невирішеними певні вимоги особи, яка бере участь у справі або залишилися невирішеними питання.
Як вбачається з матеріалів даної справи, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 року апеляційну скаргу задоволено частково. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 року по справі № 816/336/18 скасовано. Прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково. Зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3 600,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції - 2400 грн.; процентна надбавка за вислугу років (45 %) - 2700; премія (12,29 %) в розмірі 1069, 23 грн. У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Так, дослідивши зміст вищевказаної постанови Другого апеляційного адміністративного суду, колегія суддів зазначає, що не вбачається обставин з якими приписи ч.1 ст. 252 КАС України пов'язують наявність підстав для ухвалення додаткового рішення, а саме те, що судом апеляційної інстанції не були вирішені вимоги позивача, клопотання останнього або залишилися невирішеними питання по справі.
Щодо посилання заявника в його заяві на те, що при винесенні рішення суд апеляційної інстанції не врахував при розрахунку його пенсії надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%) в сумі 540 грн., що в подальшому призвело до істотного зменшення премії та вже нарахованої йому загальної суми грошового забезпечення за нормами чинними за січень 2016 р., а також посилання на довідку про грошове забезпечення для перерахунку йому пенсії з 01.01.2016 р., додавши копію цієї довідки №4/1672 від 21.03.18, колегія суддів зазначає наступне.
Щодо не врахування при розрахунку його пенсії надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%) в сумі 540 грн., то колегія суддів вважає ці посилання заявника помилковими, оскільки під час апеляційного перегляду даної справи, в межах доводів апеляційної скарги, відповідні питання є вирішеними судом апеляційної інстанції. Суд визначив частину задоволених вимог, в задоволенні інших відмовив.
Що стосується додатково наданих документів до заяви про винесення додаткового рішення (лист УМВС у Полтавській області від 22.05.2018 та довідка№4/1672 від 21.03.18) та того факту, що було видано довідку №4/1672 від 21.03.18 на підставі відповідних змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, якою визначена надбавка за службу в умовах режимних обмежень, то суд апеляційної інстанції зазначає, що вищевказана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та лист не були предметом дослідження судом по даній справи, відповідні обставини не досліджувалися. Наведене вже є іншими правовідносинами.
Колегія суддів звертає увагу, що зазначені обставини в розумінні ст. 252 КАС України не є підставами винесення додаткового рішення.
Також, колегія суддів зауважує, що незгода заявника з постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог може бути підставою для звернення до суду касаційної інстанції з відповідною скаргою, в порядку визначеному ст.ст. 328 - 331 КАС України.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 про винесення додаткового рішення апеляційного суду є необґрунтованою та безпідставною, а тому у зв'язку з відсутністю, визначених ч.1 ст.252 КАС України підстав для ухвалення додаткового рішення вказана заява підлягає залишенню без задоволення.
Відповідно до ч.4 ст.252 КАС України про відмову в ухваленні додаткового рішення суд постановляє ухвалу.
Керуючись ст.ст. 243, 248, 252, 321, 325, 328 КАС України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 про винесення додаткового рішення апеляційного суду залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та підлягає касаційному оскарженню в порядку, передбаченому ч.3 та ч.5 ст.328 КАС України.
Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г. Бартош Н.С.
Повний текст ухвали виготовлений 14.08.2019 року