Справа № 275/100/19
31 липня 2019 року смт. Брусилів
Брусилівський районний суд Житомирської області в складі:
головуючої судді Данилюк О. С.
при секретарі с/з Марієвській Н.А.,
за участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Яковченко О.В. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Брусилів в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про скасування державної реєстрації договорів та зобов'язання вчинити дії, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про скасування державної реєстрації договорів та зобов'язання вчинити дії, в обґрунтування позовних вимог зазначивши наступне. Так, розпорядженням голови Брусилівської районної державної адміністрації від 14.04.2010 року № 108 ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 320 га для передачі в оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу та резерву, що розташовані за межами населених пунктів Озерської сільської ради Брусилівського району Житомирської області. Згідно змін до ЗК України з 01.01.2013 року повноваженнями розпоряджатись земельними ділянками державної власності наділено Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, до якого 05.02.2018 року позивач звернувся з клопотанням про передачу в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_1 , НОМЕР_2 та НОМЕР_3 , які розташовані на території Брусилівського району Житомирської області, згідно розпорядження голови Брусилівської РДА № 108 від 14.04.2010 року. Листом від 01.03.2018р. ГУ Держгеокадастру у Житомирській області відмовило в передачі в оренду земельної ділянки згідно клопотання ОСОБА_1 від 05.02.2018р. через неподання проекту землеустрою. При цьому позивач зазначає, що проект землеустрою знаходиться в ГУ Держгеокадастру у Житомирській області, оскільки постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 11.01.2017р. у справі № 806/2238/16 визнано протиправною бездіяльність відділу Держгеокадастру у Брусилівському районі Житомирської області щодо ненаправлення на адресу ОСОБА_1 висновку та першого примірника проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 341,3042 га на території Озерської сільської ради для ведення фермерського господарства та зобов'язано відділ Держгеокадастру у Брусилівському районі Житомирської області направити на адресу ОСОБА_1 висновок та перший примірник землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 341,3042 га на території Озерської сільської ради для ведення фермерського господарства. На виконання постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 11.01.2017р. на адресу ОСОБА_1 з відділу Держгеокадастру у Брусилівському районі Житомирської області надійшов висновок, яким погоджено проект землеустрою, поданий ОСОБА_1 Проект землеустрою з відділу Держгеокадастру у Брусилівському районі Житомирської області на адресу ОСОБА_1 не надходив. Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ в Житомирській області прийнято постанову від 07.07.2017р. щодо невиконання рішення суду по справі № 806/2238/16 та стягнуто штраф з відділу Держгеокадастру у Брусилівському районі Житомирської області. Також позивач зазначив, що спірні земельні ділянки перебували в оренді ОСОБА_3 При цьому згідно рішення Брусилівського районного суду Житомирської області від 17.11.2014р. у справі № 275/1084/13-ц та рішення апеляційного суду Житомирської області від 03.11.2014р. скасовано договори оренди земельних ділянок за вказаними кадастровими номерами. Державну реєстрацію зазначених договорів проводив відділ Держгеокадастру у Брусилівському районі Житомирської області. Листом від 26.01.2018р. ГУ Держгеокадастру у Житомирській області повідомило, що не наділено повноваженнями щодо скасування реєстрації договорів оренди земельних ділянок, для чого необхідно звернутись з окремим позовом до суду. Враховуючи викладене, ОСОБА_1 просив скасувати державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_1 , НОМЕР_2 та НОМЕР_3 та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області передати в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 земельні ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 171,4828 га, НОМЕР_3 площею 99, 5524 га, НОМЕР_2 площею 60,9064 га, які розташовані на території Брусилівського району Житомирської області.
Відповідач Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області подав до суду відзив та доповнення до відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 , в яких позовні вимоги останнього не визнав, виходячи з наступного. Так, 23.05.2018р. за вих. № 10-6-0.62-3781/2-18 ГУ Держгеокадастру у Житомирській області направлено звернення до прокуратури Житомирської області щодо здійснення перевірки стосовно спростування або підтвердження факту підробки документів, а саме висновків про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства за № 43, 44 від 20.07.2016р. загальною площею 341,3042 га, наданих ОСОБА_1 , оскільки на виконання окремого доручення ГУ Держгеокадастру у Житомирській області відділом в Брусилівському районі надана відповіді 26.04.2018р. № 50/309-18-0.22, згідно якої відповідно до звернень ОСОБА_1 відділом у Брусилівському районі жодного позитивного висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства загальною площею загальною площею 341,3042 га не надавалось. Також копії висновків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не обліковуються в електронній системі «ДОК-Проф», яка також не містить картотеку 7-16, відповідно до якої зареєстровані висновки. Тому вважають, що судом не можуть братись до уваги копії даних висновків, які були подані ОСОБА_1 до даного позову. Також вважають, що оскільки позивач ОСОБА_1 на сьогоднішній день є керівником, підписантом і засновником Фермерського господарства «НОНА», ідентифікаційний код юр. особи 30700573, фермерського господарства «НОНА-1», ідентифікаційний код юр. особи 35684614, фермерського господарства «НОНА-2», ідентифікаційний код юр. особи 41619019, які не перебувають на стадії припинення, тобто є діючими, то отримання земельної ділянки в оренду має відбуватись за процедурою проведення земельних торгів. Також вказали, що позивачем до позовом додано розпорядження голови Брусилівської РДА Житомирської області № 108 від 14.04.2010р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 », однак листом Брусилівської РДА від 28.03.2019р. за № 02-22/814 ГУ Держгеокадастру у Житомирській області було повідомлено про те, що за № 108 від 14.04.2010р головою Брусилівської РДА Житомирської області було прийнято зовсім інше розпорядження, а саме про затвердження технічної документації з землеустрою гр. ОСОБА_4 . Отже, вважають, що подані ОСОБА_1 до суду копії документів (висновки та розпорядження) є підробленими та не можуть буди належними доказами в судовому процесі. Також зазначили, що укладення договору оренди землі можливе лише за наявності агрохімічного паспорта. Щодо скасування державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок кадастровим номером НОМЕР_1 площею 171,4828 га, НОМЕР_3 площею 99, 5524 га, НОМЕР_2 площею 60,9064 га, які розташовані на території Брусилівського району Житомирської області, що були визнані недійсними судовим рішенням, зазначили, що скасування державної реєстрації прав на земельні ділянки здійснюється спеціально уповноваженими органами державної реєстрації прав на нерухоме майно, до яких ГУ Держгеокадастру у Житомирській області не відноситься. Просили в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, зазначивши, що в нього відсутній оригінал голови Брусилівської РДА Житомирської області № 108 від 14.04.2010р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 », втім, вважає, що оскільки вказане розпорядження не скасовано судом, воно є дійсним та дає підстави для укладення з ним договорів оренди земельних ділянок. Також стверджував, що оригінали висновків щодо погодження йому проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства за № 43, 44 від 20.07.2016р. загальною площею 341,3042 га, з ГУ Держгеокадастру у Житомирській області на його адресу не надходили, за що постановою державного виконавця від 07.07.2017р. на посадових осіб відповідача накладено штраф. Просив суд позов задовольнити.
В судовому засіданні представник відповідача за довіреністю Яковченко О.В. позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав з підстав, викладених у відзиві на позов та доповненні до нього, наполягаючи на тому, що всі подані позивачем копії документів, то як розпорядження та висновки, відповідними органами не виносились, тому підстави для укладення з позивачем договорів оренди земельної ділянки відсутні. Просив в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши подані письмові докази, прийшов до наступних висновків.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Так, 05.02.2018р. ОСОБА_1 подав до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області клопотання про передачу йому в оренду з укладення з ним відповідних договорів земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 площею 171,4828 га, НОМЕР_3 площею 99, 5524 га, НОМЕР_2 площею 60,9064 га, які розташовані на території Брусилівського району Житомирської області згідно розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації від 14.04.2010 року № 108 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 320 га для передачі в оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу та резерву, що розташовані за межами населених пунктів Озерської сільської ради Брусилівського району Житомирської області (а.с. 6-8).
Листами Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 01.03.2018р. ОСОБА_1 було повідомлено про відсутність правових підстав для укладення вказаних договорів оренди земельних ділянок з останнім через неподання проекту землеустрою щодо відведення таких земельних ділянок (а.с. 18-23).
Також судом встановлено, що з Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області за № 02-22/814 28.03.2019р. на адресу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області надійшов лист з повідомленням про те, що ОСОБА_1 розпорядженням голови Брусилівської РДА від 14.04.2010 р. за № 108 не надавався дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в оренду. В архівному секторі райдержадміністрації зберігається оригінал розпорядження голови Брусилівської райдержадміністрації від 14.04.2010р. № 108 «Про затвердження технічної документації із землеустрою ОСОБА_4 », копія якого була додана до листа (а.с. 64-65).
Крім того, встановлено, що постановою слідчого СВ Брусилівського ВП Коростишівського ВП ГУНП в Житомирській області від 13.08.2017р. було закрито кримінальне провадження № 1201706013000168 від 02.06.2017р. за ч. 1 ст. 358 КК України за фактом підроблення копії розпорядження голови Брусилівської РДА від 14.04.2010 № 108 про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 320,00 га для передачі в оренду, оскільки в ході досудового розслідування було встановлено, що вказане розпорядження ніде не використовувалось, тобто не було ніяких правових наслідків (а.с. 115-117).
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції на момент звернення ОСОБА_1 з клопотаннями від 05.02.2018р. до відповідача) надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.
Згідно з ч. 4 ст. 122 ЗК України (в редакції на момент звернення ОСОБА_1 з з клопотаннями від 05.02.2018р. до відповідача) центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Ч. 1-3 ст. 124 ЗК України (в редакції на момент звернення ОСОБА_1 з з клопотаннями від 05.02.2018р. до відповідача) передбачалось, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України від 18.02.2016р. № 1012-VІІІ « Про внесення змін до Земельного кодексу щодо проведення земельних торгів» фізичні та юридичні особи, які до дня набрання чинності цим Законом одержали в установленому порядку дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі у власність або користування земельних ділянок державної та комунальної власності, мають право на отримання таких земельних ділянок без проведення земельних торгів у випадках, визначених положеннями частини другої статті 134 Земельного кодексу України, що виключаються цим Законом.
Згідно ч. 1, 3 ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Згідно ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Так, заперечуючи проти позовних вимог ОСОБА_1 та проти існування розпорядження голови Брусилівської РДА від 14.04.2010 № 108 про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 320,00 га для передачі в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу та резерву, що розташовані за межами населених пунктів Озерської сільської ради Брусилівського району Житомирської області, представник відповідача надав суду відповідний лист Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області за № 02-22/814 28.03.2019р., яким заперечувалось винесення 14.04.2010 за № 108 головою РДА такого розпорядження щодо ОСОБА_1 та додано копію розпорядження голови Брусилівської райдержадміністрації від 14.04.2010р. № 108 «Про затвердження технічної документації із землеустрою ОСОБА_4 », оригінал якого зберігається в архівному секторі райдержадміністрації.
Натомість, ОСОБА_1 жодних доказів існування розпорядження голови Брусилівської РДА від 14.04.2010 року № 108, копію якого він надав суду, не подав.
З огляду на зазначене, в суду відсутні правові підстави для зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області укласти з позивачем ОСОБА_1 договори оренди земельних ділянок згідно клопотань позивача від 05.02.2018р. на підставі розпорядження голови РДА, існування якого не доведено позивачем.
Також судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що рішенням Брусилівського районного суду Житомирської області від 17.07.2014р., частково скасованим рішенням Апеляційного суду Житомирської області від 03.11.2014р. у цивільній справі № 275/1084/13-ц за позовом прокурора Брусилівського району до Брусилівської районної державної адміністрації, ОСОБА_5 було визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Брусилівської РДА від 21.09.2011р. № 326 про затвердження проекту землеустрою в частині відведення в користування та передачі на умовах оренди ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства земельних ділянок загальною площею 331,9416 га за відповідними кадастровими номерами НОМЕР_1 , НОМЕР_3 та НОМЕР_2 , визнано недійсними укладені між ОСОБА_5 та Брусилівською РДА договір оренди земельної ділянки № 2 від 13.03.2012р. на земельну ділянку площею 171,4828 га, договір оренди земельної ділянки № 4 від 13.03.2012р. на земельну ділянку площею 99, 5524 га та договір оренди земельної ділянки № 6 від 13.03.2012р. на земельну ділянку площею 60, 9064 га та зобов'язано ОСОБА_5 повернути вказані земельні ділянки.
Листом від 26.01.2018р. ГУ Держгеокадастру у Житомирській області повідомило ОСОБА_1 на його звернення щодо скасування реєстрації договорів оренди земельних ділянок, скасованих судовими рішеннями у справі № 275/1084/13-ц, що ГУ Держгеокадастру у Житомирській області не наділене повноваженнями щодо скасування реєстрації договорів оренди земельних ділянок ( а.с. 24)
Також на звернення ОСОБА_1 від 12.01.2018р. щодо того, щоб Брусилівська РДА звернулась до Брусилівського відділу ГУ Держгеокадастру у Житомирській області щодо скасування реєстрації договорів оренди земельних ділянок згідно рішення суду у справі № 275/1084/13-ц, листом Брусилівської РДА від 26.01.2018р. за № 26 ОСОБА_1 було роз'яснено, що державна реєстрація прав на земельні ділянки та скасування державної реєстрації таких прав не входить до компетенції органів земельних ресурсів України (а.с. 33).
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (надалі - Закон) державна реєстрація прав проводиться за заявами у сфері державної реєстрації прав будь-яким державним реєстратором з урахуванням вимог, встановлених абзацами першим - третім цієї частини, крім випадку, передбаченого абзацом п'ятим цієї частини.
При цьому згідно ст. 6 вказаного Закону організаційну систему державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України та його територіальні органи; суб'єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; акредитовані суб'єкти; державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).
Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.
Згідно ч. 5 вказаної статті Закону 5. внесення змін до записів Державного реєстру прав, зупинення реєстраційних дій, внесення запису про скасування державної реєстрації прав або скасування рішення державного реєстратора здійснюються у порядку, передбаченому для державної реєстрації прав (крім випадків, коли такі дії здійснюються у порядку, передбаченому статтею 37 цього Закону).
При цьому згідно ч. 1 ст. 37 Закону рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду.
Згідно ч.1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Відповідно до ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Тобто, на думку суду, питання скасування реєстрації за судовим рішенням є предметом розгляду системи органів і посадових осіб, на які покладено обов'язок вчиняти реєстраційні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності, рішення яких чи його відсутність давали б підстави вважати про наявність спору про право.
В свою чергу, суд не повинен заміняти органи, які зобов'язані вчиняти реєстраційні дії, передбачені цим Законом, і скасування державної реєстрації в судовому порядку має залишатися винятковим способом захисту права.
При цьому суд враховує, що доказів відмови у скасуванні реєстрації договорів оренди відповідно до судових рішень у справі № 275/1084/13-ц органами, що уповноважені законом вчиняти такі дії, позивач суду не надав.
Таким чином, суд приходить до висновку, що спір про право цивільне між сторонами з приводу скасування державної реєстрації договорів оренди відсутній, і в даному випадку діє інший порядок скасування такої реєстрації, який затверджений та врегульований чинним законодавством України, зокрема ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а тому підстави для задоволення заявлених до ГУ Держгеокадастру у Житомирській області позовних вимог щодо скасування державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_1 , НОМЕР_2 та НОМЕР_3 відсутні.
З огляду на викладене позовні вимоги Головієнка до ГУ Держгеокадастру у Житомирській області про скасування державної реєстрації договорів та зобов'язання укласти договори оренди земельних ділянок задоволенню не підлягають в повному обсязі.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 89, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд, -
-
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про скасування державної реєстрації договорів та зобов'язання вчинити дії, - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.
Рішення постановлено суддею у нарадчій кімнаті.
СУДДЯ О.С. Данилюк