12 серпня 2019 р.Справа №160/7559/19
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Верба І.О., перевіривши у місті Дніпрі матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни (вул. Ухтомського, 23, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50083) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
І.ПРОЦЕДУРА
1. 07.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилась у порушенні механізму, шаблону розгляду заяви від 18.04.2019 вх. № 536 згідно порядку статей 18, 19 Закону України «Про звернення громадян», частин 1, 2, 8 статті 11 Закону України «Про державну службу» в незабезпеченні права голосу на виборах наданого статями 70, 71 Конституції України;
- захистити інтереси пов'язані з виборчим процесом і забезпечити правовий режим гарантій вільного волевиявлення на виборах, зазначивши окремим пунктом рішення закон чи інший нормативно-правовий акт які забороняють начальнику Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіній Оксані Володимирівні підтвердити, визначити місце тимчасового мешкання, проживання за адресою: АДРЕСА_1 , за якою ОСОБА_1 надає соціальні послуги особі з інвалідністю згідно статті 249 КАС України;
- визнати протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилась у неприйнятті після розгляду заяви від 18.04.2019 вх. № 536 нормативно-правового акту на підставі статей 3, 8, 19, 33, 46, 71 Конституції України, статей 7, 18, 19 Закону України «Про звернення громадян» і зазначити закон, вимоги яких порушено згідно частини четвертої статті 249 КАС України;
- захистити права на інформацію, зазначивши окремим пунктом рішення, що без винесення за результатами звернення нормативно-правового акту начальником Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіною Оксаною Володимирівною, заява від 18.04.2019 вх. № 536 вважається належно не розглянутою;
- захистити, вказавши спосіб виконання судового рішення права на соціальний захист шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни оформити допомогу і забезпечити рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
2. Відповідно до частини восьмої статті 171 КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п'яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.
ІІ. ОЦІНКА СУДУ
3. З матеріалів позову та доданого до нього заяви від 18.04.2019 вбачається, що заявлений позов направлений на захист прав позивача, пов'язаних як з участю у виборчому процесі з виборів Президента України 21.04.2019, так і захист права на вільний вибір місця проживання в Україні, соціальних прав.
4. Обґрунтовуючи позов та формулюючи зміст позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем статей 70, 71 Конституції України.
5. Відповідно до вказаних норм Конституції України: право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років, не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними (стаття 70); вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування, виборцям гарантується вільне волевиявлення (стаття 71).
6. Позивач просить захистити його права, пов'язані з виборчим процесом, обґрунтовуючи це тим, що відповідач не забезпечив право голосу відповідача на виборах Президента України 21.04.2019, про що у тому числі просив у заяві від 18.04.2019.
7. Одночасно позивач клопотав про поновлення строку звернення до суду із цим позовом.
8. Частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
9. Необхідною умовою для реалізації права на звернення до адміністративного суду є пред'явлення адміністративного позову шляхом подання позовної заяви із дотриманням вимог, встановлених КАС України.
10. Недотримання встановленого цим Кодексом порядку звернення до адміністративного суду, залежно від обставин може тягнути за собою залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, відмову у відкритті провадження в адміністративній справі, залишення позовної заяви без розгляду.
11. Відповідно до пункту п'ятого частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом.
12. Суд зазначає, що статтею 277 КАС України визначені особливості провадження у справах, пов'язаних із виборами президента України.
13. Так, згідно з частиною четвертою статті 277 КАС України рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, закладів та організацій, їхніх посадових та службових осіб можуть бути оскаржені у порядку, передбаченому статтею 275 цього Кодексу.
14. Частиною четвертою статті 275 КАС України встановлено, що позовну заяву може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частинами шостою - сьомою статті 273 цього Кодексу.
15. Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.
16. Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять другої години дня, що передує дню голосування (частини 6, 7 статті 273 КАС України).
17. Статтею 270 КАС України визначені особливості обчислення процесуальних строків в окремих категоріях адміністративних справ, згідно з частиною першою якої на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої-десятої статті 120 цього Кодексу.
18. Відповідно до частини п'ятої статті 270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.
19. Оскільки заява позивача подана відповідачу 18.04.2019, згідно частини четвертої статті 270 КАС України позов в частині вимог, напарвлених на захист виборчих прав поданий поза межами встановленого п'ятиденного строку.
20. При цьому суд зазначає, що позивачем об'єднані позовні вимоги які підсудні як Тернівському районному суду м. Кривого Рогу так і Дніпропетровському окружному адміністративному суду, отже справа належить розгляду окружним адміністративним судом. Спори між судами щодо підсудності не допускаються.
21. Станом на 12.08.2019 виборчий процес в країні завершено. 30.04.2019 року на черговому засіданні Центральна виборча комісія склала і оголосила протокол про результати повторного голосування 21.04.2019 року з чергових виборів Президента України 31.03.2019 року, відповідно до якого обраним президентом України є кандидат на пост президента України ОСОБА_2 .
ІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
22. Суд дійшов висновку про пропущення позивачем строку звернення до суду з позовними вимогами, направленими на захист виборчих прав на виборах Президента України 21.04.2019, такий строк поновленню згідно процесуальних правил не підлягає, що є підставою для залишення вказаної позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог.
23. Керуючись статтями 9, 172, 171, 243, 248, 268, 270, 275, 277 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ухвалив:
24. Позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради про визнання протиправною бездіяльності - залишити без розгляду в частині позовних вимог, направлених на захист прав у виборчому процесі, а саме про:
- визнання протиправною бездіяльності начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилась в незабезпеченні права голосу на виборах наданого статями 70, 71 Конституції України;
- захист інтересів пов'язаних з виборчим процесом і забезпечення правового режиму гарантій вільного волевиявлення на виборах, зазначивши окремим пунктом рішення закон чи інший нормативно-правовий акт які забороняють начальнику Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіній Оксані Володимирівні підтвердити, визначити місце тимчасового мешкання, проживання за адресою: АДРЕСА_1 , за якою ОСОБА_1 надає соціальні послуги особі з інвалідністю згідно статті 249 КАС України;
- визнання протиправною бездіяльності начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилась у неприйнятті після розгляду заяви від 18.04.2019 вх. № 536 нормативно-правового акту на підставі статті 71 Конституції України.
25. Копію ухвали про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог надіслати позивачу.
26. Ухвала суду набирає законної сили та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.О. Верба