29 липня 2019 року справа № 580/1587/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гайдаш В.А.,
за участю:
секретаря судового засідання - Баклаженко Н.В.,
позивача - ОСОБА_1 (особисто),
представника відповідачів - Косточки В.С. (за довіреностями),
розглянувши по суті у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , далі - відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , далі - відповідач 2), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 14.06.2019, просить:
- визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 , викладену в листі від 13.11.2018 №6/14/1381 щодо проставлення відмітки у військовому квитку позивача про зняття з військового обліку;
- зобов'язати Черкаський об'єднаний міський військовий комісаріат зняти позивача з військового обліку, проставивши відповідну відмітку у військовому квитку про зняття з військового обліку.
Ухвалою суду від 21.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у даній справі.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що Черкаським об'єднаним міським військовим комісаріатом протиправно 14.08.2018 взято позивача на військовий облік, оскільки відповідачем 2 не було дотримано вимоги Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» і Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов'язаних щодо особистої участі позивача та паспорта громадянина України, а лише проставив таку відмітку про взяття на військовий облік у військовому квитку позивача під час звірки відомостей з карткою первинного обліку. Крім того, позивач знятий з військового обліку згідно наказу Міністерства оборони України від 11.11.2014 №342, тому військовий комісаріат не мав права вчиняти дії з повторного взяття позивача на військовий облік.
В судовому засіданні позивача позов підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених вище.
Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду письмовий відзив на позов та зазначив, що позивач був знятий з військового обліку згідно наказу Міністерства оборони України від 11.11.2014 №342, однак під час проведення військовим комісаріатом звірки з ГУ ДФС у Черкаській області, на підставі наказу Міністерства оборони України від 20.12.2017 №684 «Про затвердження переліку випадків, за яким громадяни України знімаються з військового обліку військовозобов'язаних», позивача поновлено (взято) на військовому обліку 14.08.2018, про що свідчить відповідний запис у військовому квитку.
Заслухавши пояснення та доводи позивача і представника відповідачів, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 займає посаду заступника начальника - начальника відділу Головного управління ДФС у Черкаській області, має спеціальне звання «радник податкової та митної справи ІІ рангу».
10.09.2009 позивач Призовною комісією Черкаського об'єднаного міського військового комісаріату зарахований в запас Збройних Сил України та 11.11.2014 медичною комісією при Черкаському об'єднаному міському військовому комісаріаті визнаний непридатним у мирний час, обмежено придатним у військовий час, у зв'язку з чим позивача знято з військового обліку згідно наказу Міністерства оборони України від 11.11.2014 №342.
14.08.2018 Управлінням по роботі з персоналом Головного управління ДФС у Черкаській області прийнято від позивача на зберігання його військово-обліковий документ (військовий квиток серія НОМЕР_1 ), що підтверджується копією розписки №04, який у подальшому переданий працівником управлінням по роботі з персоналом Головного управління ДФС у Черкаській області до Черкаського об'єднаного міського військового комісаріату.
Під час проведення Черкаським об'єднаним міським військовим комісаріатом звірки з ГУ ДФС у Черкаській області, на підставі наказу Міністерства оборони України від 20.12.2017 №684 «Про затвердження переліку випадків, за яким громадяни України знімаються з військового обліку військовозобов'язаних», позивача поновлено (взято) на військовому обліку 14.08.2018, про що свідчить відповідний запис у військовому квитку.
На звернення позивача щодо безпідставного взяття його 14.08.2018 на військовий облік, відповідач 1 листом від 13.11.2018 №6/14/1381 повідомив, що таке поновлення позивача на військовому обліку відбулось у відповідності до положень наказу Міністерства оборони України від 20.12.2017 №684.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що абз. 5 ч. 9 ст. 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ) визначено, що резервістами є особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формуваннях і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.
У запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров'я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку в районних (міських) військових комісаріатах та відповідних органах інших військових формувань (ч. 1 ст. 27 Закону №2232-ХІІ).
Частинами 1, 3, 5 статті 33 Закону №2232-ХІІ передбачено, що військовий облік поділяється на облік призовників і облік військовозобов'язаних. Військовий облік усіх призовників і військовозобов'язаних ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Військовий облік призовників і військовозобов'язаних ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону №2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників і військовозобов'язаних передбачає облік відомостей (біографічні дані, стан здоров'я, результати співбесід тощо) щодо призовників і військовозобов'язаних, які узагальнюються в особових справах призовників або в облікових картках військовозобов'язаних та реєструються в Єдиному державному реєстрі військовозобов'язаних. Ведення персонально-якісного обліку покладається на районні (міські) військові комісаріати.
У ч. 5 ст. 1 Закону №2232-ХІІ зазначено, що від виконання військового обов'язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.
Абзац 5 п. 2 ч. 5 ст. 37 Закону №2232-ХІІ передбачає зняття з військового обліку певної категорії військовозобов'язаних за рішенням Міністерства оборони України.
Як встановлено судом із матеріалів справи, 11.11.2014 медичною комісією при Черкаському об'єднаному міському військовому комісаріаті позивач визнаний непридатним у мирний час, обмежено придатним у військовий час, у зв'язку з чим його знято з військового обліку згідно наказу Міністерства оборони України від 11.11.2014 №342.
Разом з цим, 15.01.2015 наказом Міністерства оборони України внесені зміни до Настанови з військового обліку в Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України №35 від 22.01.2002 щодо відміни положення про зняття з військового обліку громадян, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби в мирний час та обмежено придатними у воєнний час.
Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 20.12.2017 №684 «Про затвердження Переліку випадків, за яких громадяни України знімаються з військового обліку військовозобов'язаних» (далі - Наказ МО №684, який набрав чинності 13.02.2018) зняттю з військового обліку військовозобов'язаних у військових комісаріатах, відповідних підрозділах Служби безпеки України підлягають громадяни України, які: були засуджені до позбавлення волі за злочини середньої тяжкості та відбували покарання в установах відбування покарань; за рішенням військово-лікарських комісій (призовних комісій) визнані за станом здоров'я непридатними до служби в мирний час, обмежено придатними у воєнний час через хвороби, які пов'язані з розладами психіки і поведінки, нервової системи, та їх наслідки.
Таким чином, починаючи з 13.02.2018, громадяни України, яких визнано військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби в мирний час, обмежено придатними у воєнний час (окрім через хвороби, які пов'язані з розладами психіки і поведінки, нервової системи, та їх наслідками) мають перебувати на військовому обліку.
Разом з цим, механізм організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов'язаних центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад та виконавчими апаратами районних, обласних рад (далі - державні органи), військовими комісаріатами, військовими частинами, підприємствами, установами, організаціями та закладами освіти незалежно від їх підпорядкування та форми власності визначено Порядком організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов'язаних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 №921 (далі - Порядок №921).
Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №921 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави та полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, підприємств, установ та організацій щодо фіксації, накопичення та аналізу військово-облікових даних призовників і військовозобов'язаних із відображенням їх у військово-облікових документах, а також здійснення контролю за дотриманням призовниками і військовозобов'язаними, посадовими особами державних органів, підприємств, установ та організацій встановлених правил військового обліку.
Військовий облік ведеться з метою забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законів, особовим складом у мирний час та особливий період.
Пункти 15, 16 Порядку №921 визначають, що військовий облік здійснюється з урахуванням встановлених в Україні правил реєстрації місця проживання фізичних осіб, організовується і безпосередньо ведеться державними органами, а також підприємствами, установами та організаціями, в яких призовники і військовозобов'язані працюють (навчаються).
Військовий облік ведеться на підставі паспорта громадянина України та таких військово-облікових документів: для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці; для військовозобов'язаних - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов'язаного.
Відповідно до абз. 1-3 п. 56 Порядку №921 районні (міські) військові комісаріати, серед іншого: організовують та ведуть військовий облік на відповідній території; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників і військовозобов'язаних у випадках, передбачених законодавством.
Згідно з абзацами 18, 20 пункту 56 Порядку №921 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників і військовозобов'язаних у районних (міських) військових комісаріатах здійснюється за їх особистої присутності. При цьому, взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 16 цього Порядку. Про взяття призовників і військовозобов'язаних на військовий облік, зняття та виключення з нього в їх військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки.
Отже, проставляючи відмітку про взяття (поновлення) ОСОБА_1 на військовий облік, Черкаський об'єднаний міський військовий комісаріат засвідчив у військово-обліковому документі військовому квитку - факт нового взяття позивача на військовий облік станом на 14.08.2018, однак порушив вищевказані вимоги Порядку №921, оскільки здійснив вказану дію без особистої участі позивача та наявності у розпорядженні військового комісаріату паспорта громадянина України ОСОБА_1 .
На підставі вищевикладених обставин суд дійшов висновку вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Черкаського об'єднаного міського військового комісаріату про взяття 14.08.2018 ОСОБА_1 на військовий облік як військовозобов'язаного із зобов'язанням прийняти рішення про зняття ОСОБА_1 з військового обліку як військовозобов'язаного.
Стосовно позовної вимоги позивача щодо визнання протиправною відмови Черкаського обласного військового комісаріату, викладеної у листі від 13.11.2018 №6/14/1381 щодо проставлення відмітки у військовому квитку позивача про зняття з військового обліку, то в цій частині позову необхідно відмовити, оскільки відповідно до абз. 1-3 п. 56 Порядку №921 районні (міські) військові комісаріати організовують та ведуть військовий облік на відповідній території і здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників і військовозобов'язаних у випадках, передбачених законодавством, тому суд дійшов висновку, що Черкаський обласний військовий комісаріат не має повноважень проставляти відмітки у військовому квитку про зняття військовозобов'язаних з військового обліку.
У зв'язку із вищевикладеними обставинами суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Черкаського об'єднаного міського військового комісаріату про взяття 14.08.2018 ОСОБА_1 на військовий облік як військовозобов'язаного.
Зобов'язати Черкаський об'єднаний міський військовий комісаріат прийняти рішення про зняття ОСОБА_1 з військового обліку як військовозобов'язаного.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.А. Гайдаш
Рішення складено у повному обсязі 08.08.2019.